Решение Курганское УФАС России от 22.12.2025 N 045/10/104-768/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (далее - КГХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА, Заказчик), в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), директора ООО "С" Ш., о времени и месте рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, рассмотрев обращение КГХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С", директоре ООО "С" Ш., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078), статьей 104 Закона,

16.12.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "С", его директоре Ш. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

02.06.2025 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. Свердлова, 94 в г. Шадринск (извещение N 0843500000225002943, НМЦК - 3 599 807,00 рублей).

Заказчиком является - КГХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подано 2 заявки, соответствовавшие требованиям, победителем признан участник с идентификационным номером 2034039 (ООО "С").

26.06.2025 между КГХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА и ООО "С" заключен контракт N 36-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. Свердлова, 94 в г. Шадринск (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.12.2025 N 553 (далее - Решение Заказчика), которое в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено в ЕИС от 02.12.2025 в 14:46 (МСК).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Подрядчиком неоднократно нарушались сроки выполнения работ.

В частности в соответствии с пунктом 5.2.2 Контракта Подрядчик обязан предоставить График выполнения строительно-монтажных работ в течении 20 календарных дней с момента заключения контракта и согласовать его с Заказчиком.

График производства работ был предоставлен 12.09.2025.

Кроме того, работы на Объекте до 12.09.2025 не велись, в то время, как в соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы до 10.08.2025.

В связи с вышеизложенным Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии N 129 от 19.08.2025, N 171 от 25.08.2025 и N 282 от 26.09.2025.

20.11.2025 Подрядчик направил гарантийное письмо N 20/3 от 20.11.2025, согласно которому обязуется закончить все виды работ и устранить замечания в срок до 24.11.2025, однако на 02.12.2025 работы на объекте не завершены, что подтверждается справкой строительного контроля от 24.11.2025.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 02.12.2025 в 14:46 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "С" 02.12.2025 в 14:46 (МКС).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 15.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 16.12.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1.1 Контракта Предметом Контракта (объектом закупки) является Капитальный ремонт фасада МКД по ул. Свердлова, 94 в г. Шадринске (далее

- Объект).

Согласно пункту 1.2 подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном настоящим

Контрактом.

Согласно пункту 1.3 виды, объемы и стоимость работ установлены локальными сметными расчетами (Приложения N 2-1, к Контракту) Согласно пункту 2.1 сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта до 10.08.2025 года

Согласно пункту 2.2 работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 5.1.5. Заказчик обязан проверять ход и качество выполняемых работ по капитальному ремонту Объекта, в части их соответствия условиям Контракта, осуществлять строительный контроль за выполнением работ.

Согласно пункту 5.1.10. Заказчик обязан оплатить результаты выполненных

Подрядчиком работ в размере и в сроки, установленные Контрактом, а также в соответствии с доведенными лимитами на соответствующие годы.

Согласно пункту 5.1.11. Заказчик обязан по окончании работ совместно с Подрядчиком организовать и осуществить итоговую приемку Объекта после капитального ремонта.

Согласно пункту 5.2.1. Подрядчик обязан выполнить предусмотренные

Контрактом обязательства по капитальному ремонту Объекта в соответствии с техническим заданием, проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие необходимые требования, которая является неотъемлемой частью

Контракта, обеспечив надлежащее качество, соответствие техническим регламентам, строительным, санитарным нормам, санитарно-эпидемиологическим правилам, с соблюдением норм пожарной безопасности, и сдать Объект после капитального ремонта Заказчику в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию.

Согласно пункту 5.2.2. Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. В течение 20 (двадцати) дней с момента заключения Контракта разработать и представить на утверждение Заказчику график выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно пункту 5.2.9. Подрядчик обязан немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, отрицательно влияющих на годность результатов работ или сроки выполнения работ.

Информировать Заказчика обо всех происшествиях на Объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

Согласно пункту 10.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий настоящего Контракта со стороны

Подрядчика является:

-неоднократное нарушение срока выполнения работ более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней;

-неоднократное нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

На день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования Заказчика не исполнены, Работы по Графику не выполнены.

Подрядчик на заседании Комиссии контрольного органа явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направил.

Представитель Заказчика в устных и письменных пояснениях указал, что

Подрядчиком неоднократно не исполнялись условия контракта, нарушались сроки по графику производства работ, в связи с чем Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии N 129 от 19.08.2025 и N 171 от 25.08.2025, N 282 от 26.09.2025 о нарушении условий Контракта.

Также Заказчик отметил, что Подрядчиком выполнены лишь на 82% от цены

Контракта (на 2 180 430,62 из 2 654 021,12 рублей), в частности не закончены работы по огрунтовке и покраске стен.

Кроме того, Заказчиком осуществлялся строительный контроль, по результатам которого были составлены акты от 12.09.2025, 02.12.2025 и от 09.12.2025, из которых следует, что работы Подрядчиком выполнялись с нарушениями условий Контракта, в частности не непрерывно, как указано в пункте 2.2 Контракта, а с приостановками всех видов работ. Представитель Заказчика обратил внимание на то, что от Подрядчика никаких пояснений о приостановках работ в адрес Заказчика не поступало, также в нарушение условий Контракта, в частности пункта 5.9.

Копии всех вышеназванных документов Заказчиком представлены в материалы дела.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, обязательства по Контракту ООО "С" не исполнены в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Подрядчиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по капитальному ремонту фасада МКД по ул. Свердлова, 94 в г. Шадринске, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на работе Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ по текущему ремонту крыльца в указанные сроки, по указанному адресу Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", директоре ООО "С" Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 450001001), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП 450001001), директора ООО "С" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.