Решение Тульское УФАС России от 22.12.2025 N 071/10/104-1323/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "У" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 8485/25 от 16.12.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б., Индивидуальный предприниматель, Поставщик) (ИНН <...>; 155902, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 22.09.2025 N ЭА.2025.0046 на поставку офисной мебели (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности,

. - представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Б. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку офисной мебели (закупка N 0366200035625006523) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 27.08.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 491 172,00 рублей.

22.09.2025 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и ИП Б. заключен Контракт на сумму 491 084,94 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить офисную мебель (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в описании объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

1.3. Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является его собственностью, не заложен, не арестован, не является предметом исков третьих лиц.".

В пункте 1 приложения N 1 к Контракту "Спецификация" содержится следующая информация о поставляемых товарах:

При этом Комиссия отмечает, что информация о реестровых номерах из реестра российской промышленной продукции включена Заказчиком в приложение N 1 к Контракту "Спецификация" из заявки ИП Б., поданной на участие в Закупке.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров содержатся в пункте 2 Приложения N 2 к Контракту "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ".

Разделом 3 Контракта определены сроки и поставки товара:

3.1. Срок поставки товара: в течении 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения контракта.

3.2. Поставка Товара осуществляется единовременно.

3.3. Заявка на поставку Товара направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой даты поставки Товара.

3.4. Поставка товара осуществляется транспортом и силами поставщика с осуществлением погрузо-разгрузочных работ. Упаковка товара и грузовая тара должны обеспечивать сохранность товара, исключать его порчу и уничтожение при транспортировке, погрузо-разгрузочных работах и хранении. Поставщик должен уведомить заказчика о времени и дате поставки товара в соответствии с пунктом 4.2.3 контракта.

3.5. Поставщик осуществляет поставку товара силами, средствами и транспортом поставщика (включая разгрузку) или (с письменного согласия заказчика) средствами третьих лиц к месту нахождения заказчика (место поставки):

Тульская область, г.о. <...>

Тульская область, г.о. город Новомосковск, <...>

3.6. Не заявленный товар не принимается и не оплачивается.

3.7. При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в контракте.".

Права и обязанности сторон Контракта согласованы в разделе 4:

"4.1. Поставщик по настоящему контракту вправе:

4.1.1. Требовать своевременной оплаты принятого заказчиком товара.

4.1.2. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Обязанности поставщика:

4.2.1. Осуществить поставку товара, указанного в пункте 1.1 контракта, в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

4.2.2.В срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставлять информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств.

4.2.3. В целях организации экспертизы товара и его приемки, уведомить заказчика о готовности к передаче товара не позднее, чем за 2 (два) дня до момента его доставки к месту поставки.

4.2.4. Предоставить надлежаще оформленные документы, предусмотренные пунктом 5.2 контракта.

4.2.5. Устранить все обнаруженные недостатки товара в порядке и сроки, установленные разделом 5 контракта.

4.2.6. Компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы, в соответствии с пунктом 5.7 контракта, расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика, в случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества.

4.2.7. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Заказчик по настоящему контракту вправе:

4.3.1. Требовать от поставщика надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

4.3.2. Требовать от поставщика предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

4.3.3. Привлекать экспертов, специалистов и иных лиц, обладающих необходимыми знаниями в области сертификации, стандартизации, безопасности, оценки качества и т.п., для участия в приемке товара.

4.3.4. Контролировать ход поставки товара, соблюдение срока поставки, проверять соответствие товара условиям настоящего контракта, Спецификации и описанию объекта закупки.

4.3.5. При обнаружении недостатков товара требовать их устранения. Требование подлежит обязательному выполнению поставщиком.

4.3.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.3.7. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.3.8. Удержать сумму неисполненных поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта.

4.3.9. Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.4. Заказчик по настоящему контракту обязан:

4.4.1. При надлежащем извещении поставщиком о факте произведенной поставки товара организовать и произвести его прием.

4.4.2. Произвести оплату в соответствии с пунктом 2.4 контракта.

4.4.3. Провести экспертизу поставленного товара для проверки его соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.4. Перечислить денежные средства, внесенные поставщиком на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с пунктом 7.5 настоящего контракта, частью 7.2 и частью 7.3 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, при условии надлежащего исполнения поставщиком обязательств по контракту. При этом срок возврата заказчиком поставщику таких денежных средств не должен превышать 15 (пятнадцать) дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

4.4.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

4.4.6. Выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством.".

В разделе 5 Контракта определен следующий порядок приемки товара:

"5.1. Приемка товара осуществляется заказчиком с участием представителя поставщика по месту поставки товара.

5.2. В день поставки одновременно с товаром поставщик направляет заказчику сопроводительные документы, относящиеся к товару, указанные в пункте 6.5 контракта, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещенный в единой информационной системе поставщиком акт приемки-передачи товара по форме, установленной Приложением N 3 к контракту, документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет-фактуру товарную(ые) накладную(ые), либо УПД.

5.3. Приемка товара по количеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965 N П-6, в части, не противоречащей условиям контракта.

5.4. Приемка товара по качеству производится согласно Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7, в части, не противоречащей условиям контракта.

5.5. Приемка товара в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 2 (двух) рабочих дней), со дня поставки товара и / следующих за днем поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего контракта.

При приемке товара заказчик обязан провести экспертизу в части соответствия поставленного товара условиям контракта. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.6. В случае проведения экспертизы силами заказчика в Акте приемки-передачи товара (Приложение N 3 к контракту) проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

5.7. В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества, поставщик обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.8. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 5.2. контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, количества, ассортимента, комплектности и других характеристик товара, заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку поставленного товара, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) акт приемки-передачи товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе).

В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств, оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара осуществляется после предоставления поставщиком такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены настоящим контрактом.

5.9. При выявлении недостатков поставленного товара заказчик не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет поставщику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ (Приложение N 5 к контракту) от подписания акта приемки-передачи товара с указанием причин такого отказа, содержащий перечень несоответствий поставленного товара условиям контракта с указанием срока их устранения, а также даты повторной приемки товара.

5.10. В случае выявления недостатков поставленного товара поставщик безвозмездно устраняет недостатки в срок, указанный в мотивированном отказе (Приложение N 5 к контракту), и направляет заказчику отчет об устранении выявленных недостатков поставленного товара, а также подписанный поставщиком акт приемки-передачи товара для принятия заказчиком поставленного товара в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

5.11. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного товара заказчиком принято решение о фактическом устранении поставщиком недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного товара, а также акта приемки-передачи товара, принимает поставленный товар, подписывает акт приемки-передачи товара усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.12. В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков поставленного товара принято решение о не устранении выявленных недостатков поставленного товара заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

5.13. Обязательство поставщика по поставке товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки товара в соответствии с условиями настоящего контракта, а именно с даты подписания заказчиком акта приемки-передачи товара без замечаний.

5.14. Право собственности на товар прекращается у поставщика с даты подписания заказчиком акта приемки-передачи товара.

5.15. Риск случайной гибели товара несет поставщик до даты подписания заказчиком акта приемки-передачи товара.".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия: с момента заключения Контракта до 30.11.2025 года (срок действия Контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщика по Контракту, оплаты за поставленный товар).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В рамках проведения Электронного аукциона Заказчиком в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами).

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в том числе:

6) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", является:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, - указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 на участие в Закупке подано 3 заявки, по итогам рассмотрения которых комиссией по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" принято решение о соответствии извещению о Закупке всех заявок участников закупки; победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119574591 (ИП Б.).

В заявке на участие в электронном аукционе ИП Б. подтвердила страну происхождения товара (Российская Федерация) реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции на товар, производимый ИП К. (ИНН <...>), а именно:

- 1. Стол письменный, 31.01.10.000-00000004, 31.01.1, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627827 производства ИП К.;

- 2. Стол письменный, 31.01.10.000-00000004, 31.01.1, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627827 производства ИП К.;

- 3. Стол письменный, 31.01.10.000-00000004, 31.01.1, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627827 производства ИП К.;

- 4. Тумба офисная деревянная, 31.01.12.150-00000003, 31.01.12.150, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627738 производства ИП К.;

- 5. Тумба офисная деревянная, 31.01.12.150-00000003, 31.01.12.150, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627738 производства ИП К.;

- 6. Шкаф для одежды деревянный, 31.01.12.131-00000001, 31.01.12.131, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627767 производства ИП К.;

- 7. Шкаф для одежды деревянный, 31.01.12.131-00000001, 31.01.12.131, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627767 производства ИП К.;

- 8. Шкаф деревянный для документов, 31.01.12.139-00000001, 31.01.12.139, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627757 производства ИП К.;

- 9. Тумба офисная деревянная, 31.01.12.150-00000001, 31.01.12.150, страна происхождения Российская Федерация, номер из реестра российской промышленности 10627738 производства ИП К.

С целью подтверждения производства мебели Заказчиком был направлен запрос N 41/17374/исх от 03.10.2025 ИП К.

Согласно ответу N 28 от 11.10.2025, ИП К. не изготавливал мебель по заказу ИП Б., а также акцентировал внимание на том, что Б. незаконно использовала его реестровые номера при подаче заявки на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно информации, содержащейся в реестре российской промышленной продукции, ИП Б. не имеет ни одной реестровой записи в отношении производимой ей продукции.

13 октября 2025 года Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Поставщика письмо от 10.10.2025 N 41/17808/исх о готовности принять товар в порядке и на условиях, предусмотренных заключенным Контрактом, в том числе обратил внимание Поставщика, что в соответствии с поданной им заявкой на участие в Электронном аукционе, офисная мебель должна быть поставлена с теми реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции, которые были указаны в заявке ИП Б.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставка товара осуществляется в течении 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта, т.е. по 20 октября 2025 года (включительно).

Как следует из материалов дела, по состоянию на 21 октября 2025 года Поставщик не исполнил своих обязательств по Контракту, в связи с чем, в этот же день Заказчик разместил в ЕИС претензию N 41/18457/исх с требованием поставить Товар в срок до 30.10.2025 (включительно).

27 октября 2025 года Поставщик разместил в ЕИС письмо Nб/н от 27.10.2025 о готовности поставить товар в срок до 10.11.2025, тем самым повторно нарушив оговоренный срок поставки.

30.10.2025 письмом N 41/19022/исх Заказчик сообщил Поставщику, что, исходя из уставных и экономических интересов, Учреждение готово осуществить приемку товара, отвечающего предусмотренным требованиям, не позднее обозначенного Поставщиком срока.

Как пояснил Заказчик, 07 ноября 2025 года Поставщиком был поставлен товар по местам поставки, указанным в пункте 3.5 Контракта. Товар был поставлен в собранном в виде, без упаковки, на самом товаре какая-либо маркировка отсутствовала, что, в свою очередь, не могло обеспечить полную и однозначную идентификацию каждой единицы товара.

20 ноября 2025 года Поставщик разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке N 342 от 20.11.2025.

Согласно сведениям декларации соответствия ЕАЭС N RU Д- RU.РА03.В.69648/23 от 04.05.2023, размещенной в ЕИС одновременно с документом о приемке, производителем офисной мебели является индивидуальный предприниматель Б.

На основании пункта 5.5 Контракта Заказчиком произведена экспертиза поставленного товара. По результатам проведенной экспертизы Заказчиком установлено, что поставленная офисная мебель не соответствует выписке из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещенной в составе заявки ИП Б. на участие в Электронном аукционе, что не соответствует условиям заключенного Контракта.

На основании изложенного, 24 ноября 2025 года Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025 N 342, из которого следует, что Электронный аукцион был размещен с учетом применения национального режима, предусмотренного статьей 14 Закона, в соответствии с которым Поставщик в составе заявки указал реестровые номера из реестра российской промышленной продукции в отношении поставляемого товара;

07.

Из декларации соответствия EAЭС N RU Д-RU.РА03.В.69648/23 от 04.05.2023, размещенной в ЕИС одновременно с документами поставки, следует, что производителем офисной мебели является индивидуальный предприниматель Б., что не соответствует условиям заключенного Контракта. Учитывая изложенное, Заказчик отказался от приемки товара, потребовав осуществить поставку офисной мебели в соответствии с условиями заключенного Контракта не позднее 01.12.2025.

30 ноября 2025 года Поставщик повторно разместил в ЕИС документ о приемке N 342 от 20.11.2025 (исправление N 1 от 30.11.2025) не устранив замечания, указанные в мотивированном отказе от 24 ноября 2025 года N 41/20447/исх.

В связи с чем Заказчиком 05.12.2025 отказано в приемке поставленного товара, о чем составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025 N 342 от 05.12.2025 N 41/21149/исх.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров (абзац третий пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Вследствие того, что Поставщик не осуществил поставку товара, произведенного ИП К., что является существенным условием заключенного Контракта, как в предусмотренные Контрактом сроки (по 20.10.2025 включительно), так и за их пределами, Заказчик, руководствуясь статьей 95 Закона, пунктом 12.2 Контракта, 02.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком Решение сформировано с использованием единой информационной системы 02.12.2025 17:17 (МСК) и поступило в адрес Поставщика 02.12.2025 17:17 (МСК).

10.12.2025 в адрес Заказчика со стороны ИП Б. поступило мотивированное возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует, что Поставщик обращает внимание Заказчика на то, что, подавая заявку на участие в закупке и заключая Контракт, им были запланированы ресурсы для исполнения Контракта в предусмотренном Заказчиком и Контрактом объеме.

Поставщик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения и имеет твердое намерение исполнять Контракт.

Авансовый платеж Контрактом не предусмотрен. Поставщик самостоятельно на текущий момент несет затраты на оплату, доставку, разгрузку, подъем, сборку, расстановку по местам, замену товара.

20.11.2025 в ответ на претензию Заказчику от 18.11.2025 Поставщик осуществил все необходимые действия по замене испорченного Товара (две позиции), действуя добросовестно в интересах Заказчика.

В итоге Товар поставлен Заказчику в полном объеме, о чем Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке N 342 от 20.11.2025 вместе с независимой гарантией для целей обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Контракту и всеми необходимыми документами к товару.

24.11.2025 Заказчик отказал в приемке, разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025 N 342 с требованием поставить офисную мебель в соответствии с условиями заключенного Контракта не позднее 01.12.2025.

30.11.2025 года Поставщик повторно разместил в ЕИС документ о приемке N 342 от 20.11.2025 (исправление N 1 от 30.11.2025).

05.12.2025 Заказчик повторно отказал в приемке, разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 342 от 20.11.2025.

При этом, перечень несоответствий не содержит ссылки на нарушенные конкретные пункты Контракта или Технического задания.

Поставщик отметил, что, исходя из положений части 13 статьи 95 Закона, Поставщику предоставляется право на устранение недостатков в течение 10-ти дневного срока. Поскольку десятидневный срок для устранения недостатков попадает на выходной день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 12.12.2025 включительно.

На основании вышеизложенного, действуя исключительно в интересах Заказчика, учитывая потребность Заказчика в Товаре, во избежание траты времени Заказчика на выбор нового Поставщика, руководствуясь условиями Контракта, Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона, ИП Б. просила:

1. Отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. В крайнем случае, случае если у Заказчика отпала потребность в товаре или заинтересованность в Поставщике, рассмотреть возможность расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения, поскольку на момент вступления Решения в силу (15.12.2025) товар на согласованных в Контракте условиях в адрес Учреждения поставлен не был.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

Из письменной позиции Индивидуального предпринимателя следует, что расторжение Контракта в одностороннем порядке является крайней мерой; Поставщик с даты заключения Контракта не отказывался и не отказывается от его исполнения и имеет твердое намерение исполнять Контракт; авансовый платеж Контрактом не предусмотрен.

07.11.2025 ИП Беляковой товар по Контракту был поставлен в адрес Заказчика в полном объеме. При приемке мебели у Заказчика был ряд замечаний к качеству Товара, которые были полностью устранены и 20.11.2025: Поставщик осуществил все необходимые действия по замене испорченного Товара (две позиции), действуя добросовестно в интересах Заказчика.

В итоге Товар поставлен Заказчику в полном объеме, о чем Поставщиком в ЕИС размещен документ о приемке N 342 от 20.11.2025 вместе с независимой гарантией для целей обеспечения исполнения гарантийных обязательств по Контракту и всеми необходимыми документами к Товару.

24.11.2025 Заказчик отказал в приемке, разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025 N 342 с требованием поставить офисную мебель в соответствии с условиями заключенного Контракта не позднее 01.12.2025.

30.11.2025 года Поставщик повторно разместил в ЕИС документ о приемке N 342 от 20.11.2025 (исправление N 1 от 30.11.2025).

При этом, перечень несоответствий не содержит ссылки на нарушенные конкретные пункты Контракта или Технического задания.

05.12.2025 Заказчик повторно отказал в приемке, разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025, приняв 02.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, на которое Индивидуальным предпринимателем 10.12.2025 направлено Мотивированное возражение.

11.12.2025 Поставщик в очередной раз разместил в ЕИС документ о приемке от о приемке N 342 от 20.11.2025 (исправление N 2 от 11.12.2025), однако Заказчик никак на него не отреагировал.

На основании изложенного, ИП Б. полагает, что Контракт был расторгнут без вины Поставщика.

Представитель Индивидуального предпринимателя просит учесть, что:

1. Основной вид деятельности Поставщика: торговля розничная мебелью.

2. За время работы Поставщик исполнил в рамках Закона 124 релевантных контракта, что говорит о его добросовестности и доверии крупных государственных и муниципальных Заказчиков. Заключено 134 контракта, 12 на исполнении.

3. Поставщик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями статусом "Микропредприятие" из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства со статусом "Микропредприятие".

4. Поставщик качественно оказывает услуги по направлению деятельности.

5. Поставщик работает по направлению деятельности с 2007 года.

Включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков Поставщику будет причинен значительный материальный ущерб, в связи с тем, что Поставщик будет лишен возможности участвовать в конкурентных закупках, к тому же, негативно скажется не только на деятельности Поставщика, но и как следствие на его сотрудниках и контрагентах, что также будет является несоразмерным наказанием с учетом осуществленных Поставщиком действий в рамках исполнения Контракта и его зарекомендованной деловой репутации.

В связи с указанным, представитель ИП Б. просил информацию в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условия о сроках поставки товара и надлежащем качестве поставляемого товара являются существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

Как было отмечено выше, при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком в извещении об Электронном аукционе на основании статьи 14 Закона, Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также требование о предоставлении в составе заявки документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке участником закупки.

ИП Б. в поданной заявке по всем позициям предложенного к поставке товара указала страну происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения чего добровольно сообщила реестровые номера из реестра российской промышленной продукции 10627827, 10627738, 10627767, 10627757 на товар, производимый индивидуальным предпринимателем К.

При этом в силу подпункта "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Однако, как следует из материалов рассматриваемого дела, при размещении в ЕИС документа о приемке N 342 от 20.11.2025 с последующими исправлениями Индивидуальный предприниматель одновременно разместил декларацию соответствия ЕАЭС N RU Д- RU.РА03.В.69648/23 от 04.05.2023, в соответствии с которой, производителем офисной мебели является индивидуальный предприниматель Б.

Вместе с этим, анализ реестра российской промышленной продукции показывает, что в отношении товара, производимого ИП Б., соответствующие реестровые записи отсутствуют.

Также Комиссия отмечает, что Индивидуальный предприниматель не обращался к Заказчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к Контракта ввиду намерения ИП Б. изменить производителя поставляемого товара, равно как и не предоставлял новых реестровый записей из реестра российской промышленной продукции в отношении производителя товара (ИП Б.), который был фактически поставлен Учреждению.

При этом, отсутствие реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на товар, произведенный и поставленный Индивидуальным предпринимателем в рамках Контракта, в понимании Закона, положений Постановления N 1875, не свидетельствует о том, что такой товар является товаром, произведенным в Российской Федерации, что запрещено подпунктом "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона.

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка товара на предусмотренных Контрактом условиях, а также неоднократное нарушение срока поставки товара, предусмотренного Контрактом, является нарушением существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Индивидуальным предпринимателем не представлено.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Также в силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

В данном случае наличие такого факта материалами дела не подтверждается.

Доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

При этом, в силу части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При этом Комиссия отмечает, что Индивидуальный предприниматель подписал Контракт, а значит, конклюдентно согласился со всеми его условиями.

Подав заявку на участие в Закупке, ИП Б. выразила согласие исполнить Контракт соразмерно своим возможностям и потребностям Заказчика, и, указав, соответствующие реестровые записи из реестра российской промышленной продукции на поставляемый ей товар, должна была в полном объеме осознавать, на каких условиях и в какие сроки ей будет необходимо поставить товар, являющийся предметом Контракта.

В соответствии с положениями Закона, участие в закупке является добровольным, участник закупки самостоятельно либо через лицо, имеющее право действовать от имени участника закупки, подает заявку, в том числе определяя наиболее приемлемую для себя цену контракта, а также подписывает проект контракта, тем самым выражая свое намерение принять и исполнить обязательства, вытекающие из подписанного им контракта.

Индивидуальный предприниматель, действуя в своем коммерческом интересе, заявкой акцептировал оферту Заказчика и выразил желание поставить закупаемый товар, однако ожидаемого от него, как от добросовестного участника гражданского оборота, добросовестного поведения, направленного на исполнение Контракта, Заказчику не обеспечил.

В соответствии пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законе порядке.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, и должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе, не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Индивидуальным предпринимателем условий Контракта и его недобросовестное поведение в рамках исполнения Контракта.

3. По состоянию на момент вступления в законную силу решения Заказчика товар, отвечающий условиям Контракта, согласованным его сторонами, ИП Б. поставлен не был. При этом Заказчик неоднократной указывал Индивидуальному предпринимателю на необходимость поставки товара с теми реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции, которые были указаны в заявке ИП Б., поданной на участие в Электронном аукционе и содержащиеся в Контракте (письмо от 10.10.2025 N 41/17808/исх, мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 20.11.2025 N 342). В связи с чем, утверждение Индивидуального предпринимателя о том, что перечень несоответствий не содержит ссылки на нарушенные конкретные пункты Контракта или Технического задания, является несостоятельным.

4. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на поставку офисной мебели, вправе рассчитывать на получение указанного товара в полном объеме и советующего условиям Контракта.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Поставщику исполнить взятые на себя обязательства по контракту и поставить надлежащий товар, однако на дату вступления Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу Индивидуальным предпринимателем обязательства по Контракту надлежащим образом так и не были исполнены.

Комиссия также отмечает, что рассмотрение вопросов исполнения ИП Б. иных контрактов не относятся к обстоятельствам настоящего дела и не имеет правового значения для оценки действий (бездействия) Индивидуального предпринимателя относительно исполнения Контракта при установленных Комиссией обстоятельствах, так как в данном случае рассматривается вопрос взаимодействия конкретного Заказчика с Поставщиком в рамках исполнения определенного контракта. В свою очередь, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения Поставщиком такого контракта.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ИП Б. не обеспечила соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Индивидуального предпринимателя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Поставщик, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Как было отражено выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, неисполнение условий Контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил при исполнении Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Индивидуального предпринимателя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Поставщиком условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Таким образом, наличие факта расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика по причине нарушения ИП Б. существенных условий Контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований для освобождения Поставщика от публично-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение Контракта Комиссией не установлено.

Оценка действий ИП Б., совершенных в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Индивидуальным предпринимателем существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 16 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>; 155902, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.