Решение Тверское УФАС России от 22.12.2025 N 069/10/104-1332/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления образования Администрации города Твери (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "В" (далее - Общество, Победитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - С. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности),

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - Т.П. (по доверенности), Я. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

25.11.2025 размещено извещение N 0136500001125007086 о проведении электронного аукциона на разработку проектной документации, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (кровля МОУ ДО ДООЛ "Чайка").

04.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 года N ИЭА1" для закупки N 0136500001125007086;

04.12.2025 проект контракта направлен участнику закупки;

Срок подписания проекта контракта участником - до 11.12.2025;

11.12.2025 проект контракта подписан не был;

12.12.2025 Заказчиком получено уведомление о признании участника уклонившимся от заключения контракта. Размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

12.12.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя).

Причина не подписания муниципального контракта по итогам закупки на разработку проектной документации и выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (кровля МОУ ДО ДООЛ "Чайка") (ИКЗ 253690500331269500100100420010000243) связано со следующим:

3 декабря 2025 года генеральный директор ООО "В" Станислав Брониславович

Тарасов был задержан. 5 декабря 2025 года Торопецкий районный суд Тверской области вынес постановление (материал N 3/1-21/2025) об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу сроком с 5 декабря 2025 года по 2 февраля 2026 года.

4 декабря 2025 года в ООО "В" поступил проект контракта. Однако с 3 декабря 2025 года генеральный директор компании физически не имел возможности подписать документ. Действующее законодательство запрещает передачу электронной цифровой подписи третьим лицам, а иных уполномоченных на подписание контракта лиц в ООО "В" не было.

Несмотря на сложившиеся обстоятельства, Победитель продемонстрировал намерение заключить контракт и предприняло для этого ряд конкретных действий. Победитель направил Заказчику информацию, подтверждающую ее добросовестность, и начал переговоры с ООО "А" о заключении договора субподряда на разработку проектно-сметной документации. Соответствующая информация была направлена в адрес ООО "А" уже 3 декабря 2025 года. 8 декабря 2025 года Победитель уведомил Заказчика о невозможности подписания контракта в связи со сложившимися обстоятельствами.

Срок подписания контракта истекал 11 декабря 2025 года, однако Победитель не смог его подписать по объективным причинам. В результате 12 декабря 2025 года Управление образования

Администрации города Твери разместило уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Вместе с тем для включения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) необходимо установить факт его недобросовестного поведения - наличие умышленных действий, противоречащих требованиям Закона о контрактной системе. В рассматриваемом случае такие признаки отсутствуют. ООО "В" предприняло все возможные и зависящие от него меры для заключения контракта, а невозможность подписания документа обусловлена исключительно объективными обстоятельствами - задержанием руководителя компании.

Правовую основу данного вывода составляют следующие нормативные положения и судебные позиции. Согласно Обзору судебной практики Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года (пункт 41), нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и при наличии предпринятых мер к его заключению не может служить основанием для включения сведений о таком лице в РНП.

Кроме того, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 предусматривает возможность отказа во включении информации об участнике закупки в РНП, если в ходе проверки установлено, что участник предпринял действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, либо не выполнил требования закона вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Принципы применения санкций также закреплены в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П). Суд подчеркивает, что любые санкции, применяемые государственными органами, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации: быть соразмерными, соответствовать принципу юридического равенства, исключать возможность произвольного истолкования и применения. Введение ответственности за правонарушение должно быть справедливым, отвечать конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также соответствовать характеру совершенного деяния.

На основании изложенного Победитель просит не включать информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Позиция Заказачика.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 (Извещение N 0136500001125007086) Поставщик признан победителем электронного аукциона на разработку проектной документации, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (кровля МОУ ДО ДООЛ "Чайка").

В соответствии со сроками, регламентированными в статье 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, 04.12.2025 года поставщику был направлен на подписание проект контракта.

Однако, 11.12.2025 года поставщиком контракт не подписан, и 12.12.2025 года в личном кабинете

ЕИС получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта. 12.12.2025 года Заказчиком был сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

О включении информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Не настаивают.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда

Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда

Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 28.11.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 04.12.2025 размещен в ЕИС проект контракта (далее - Проект контракта).

Регламентированный срок подписания проекта контракта Победителем - 11.12.2025 По состоянию на 11.12.2025 Победитель не подписал проект Контракта.

12.12.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

04.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок был опубликован

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 12.12.2025 в соответствии с Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.12.2025 N ППУ20_1 Победитель был признан уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о произошедшей ситуации при подписании контракта.

Победитель просил не включать информацию об Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик о включении информации об Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: уведомление Зказчика о невозможности подписания проекта контракта, согласование направления контрактов для подтверждения добросовестности участника.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "В" (юридический адрес: 170027, <...>, каб. 3, ИНН: <...>, КПП: 695001001) о его генеральном директоре Т.С. (ИНН: <...>).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.