Решение Псковское УФАС России от 22.12.2025 N РНП060/06/95-489/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Порхова" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Н.В.В.; ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МБОУ "С" (номер извещения: 0157600002825000164),

15 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя Н.В.В.; ИНН <...> для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МБОУ "С" (номер извещения: 0157600002825000164).

Рассмотрение сведений состоялось 22 декабря 2025 года в 12:00, с учетом перерыва, объявленного 19.12.2025 в 12:30, с учетом необходимости получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002825000164 о проведении аукциона в электронной форме - 17.10.2025 15:24.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 629 637,21 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе -27.10.2025 10:00.

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, все признаны соответствующими. На основании протокола подведения итогов комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку N 61. Заключить контракт с участником, подавшим заявку N 61, по цене контракта 1 201 221,76 рублей (снижение на 26,28%).

6) 10.11.2025 Заказчиком заключен контракт N 2-2025 с Индивидуальным предпринимателем Н.В.В. на выполнение работ по устройству ограждения территории МБОУ "С"

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству ограждения территории МБОУ "С" г. Порхова (далее - Работы) в соответствии с локально - сметным расчетом, описанием объекта закупки, являющимися неотъемлемыми частями контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Пунктом 4.1. контракта сроки начала работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения работ: 30.11.2025 года.

10.11.2025 приказ о назначении ответственного исполнителя Н.А.В.

20.11.2025 Заказчик направляет уведомление о невыполнение работ на объекте.

21.11.2025 (исх. N мк/001) Индивидуальный предприниматель просит незамедлительно предоставить акт приема передачи объекта.

25.11.2025 (исх. N к/002) Индивидуальный предприниматель сообщает Заказчику, что 14.11.2025 состоялся рабочий выезд на объект, где были обнаружены кустарники вросшие в старый забор.

28.11.2025 (исх. N 103) Заказчик направляет Индивидуальному предпринимателю ответ на письма от 21.11.2025, 25.11.2025, сообщив, что своевременно приступил к работам по спиливанию деревьев по периметру. Просит незамедлительно приступить к выполнению работ.

02.02.2025 (исх. N к/003) Индивидуальный предприниматель сообщает Заказчику о том, что в описании объекта указан СП 48.13330.2019 согласно которого заказчик передает строительную площадку. 07.11.2025 был осуществлен частичный демонтаж ограждений с двух сторон объекта, но приостановил работы из - за кустарников, о которых ему не было известно, но он пытался это выяснить через запрос разъяснений, на который заказчик ответ, что кустов нет. 26.11.2025 были на объекте (фото, видео в материалах дела).

02.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

02.12.202 (исх. N к/003) Индивидуальный предприниматель в ответ на решение сообщает, что выполнение работ невозможно по вине Заказчика, по периметру ограждения имеются кустарники, поросль и ветки деревьев.

08.12.2025 (исх. N 2) Индивидуальный предприниматель сообщает Заказчику о прекращении дальнейшего сотрудничества.

15.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.2. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

02.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

15.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя к работам по демонтажу приступил 07.11.2025 после подписания со своей стороны контракта. На объекте были обнаружены кустарники и деревья, которые препятствовали установке нового забора. В устной беседе с представителем Администрации Порховского муниципального округа была получена гарантия о приведении периметра в надлежащее состояние. При этом, Индивидуальный предприниматель обращал внимание, что до подачи заявки на участие в аукционе, Заказчику был направлен запрос разъяснений положений извещения, в части наличия кустов или деревьев, свисающих на расстоянии от земли ниже 2,5 м, по периметру планируемого ограждения, которые необходимо удалять. Заказчик на данный вопрос ответил отрицательно.

В свою очередь Заказчик указал, что представитель Индивидуального предпринимателя не предъявил приказ о назначении, когда появился на объекте и самовольно начал демонтаж забора. 14.11.2025 состоялась встреча Заказчика и заместителя главы Администрации, представителя Индивидуального предпринимателя. В ходе встречи было принято решение спилить два дерева со стороны ул. Профсоюзной. Больше никакие работы на объекте не велись.

Согласно сведениям из ЕИС "реестр контрактов" у Индивидуального предпринимателя 8 контрактов, из них 7 исполненных, один прекращен (рассматриваемый случай).

Ранее сведения в отношении Индивидуального предпринимателя в антимонопольный орган не поступали.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя направлены на умышленное несоблюдение условий.

Также при вынесении решения Комиссия учитывала наличие объективных препятствий для выполнения работ, а именно кустарников и деревьев по периметру забора. Довод представителя Заказчика, что они произведут очистку, когда подрядчик будет фактически на объекте, а не заблаговременно до объявления аукциона, свидетельствует о бездействии Заказчика. Более того отвечая на запрос разъяснений положений извещения об аукционе, Заказчик ввел участников закупки в заблуждения относительно отсутствия необходимости расчищать периметр для установки забора.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Порхова" в отношении Индивидуального предпринимателя Н.В.В.; ИНН <...>, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству ограждения территории МБОУ "С" (номер извещения: 0157600002825000164), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.