Решение Якутское УФАС России от 22.12.2025 N 014/06/99-2162/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ГКУ РС(Я) "РЦМК МЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и возврату авиабилетов (изв. N 0816500000625016784).

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - ГКУ РС(Я) "РЦМК МЗ РС(Я)", заказчик),

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП <...>

Проверка проведена с 08 декабря 2025 года по 22 декабря 2025 года;

Проверка проведена на основании обращения ООО "С" (входящий 13122-ЭП/25 от 03.12.2025)

Из обращения ООО "С" следует, что заказчиком осуществлены действия, которые приводят к ограничению числа участников закупок и создают неравные условия для участников, предоставляя преимущество отдельным участникам.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ГКУ РС(Я) "РЦМК МЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и возврату авиабилетов (изв. N 0816500000625016784).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625016784 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Е" - 13.11.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 600 000,00 рублей;

4. Согласно Протоколу, подведение итогов от 26.11.2025 г. на участие в закупке 5 (пять) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В то же время, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика объединять закупки с идентичными позициями каталога товаров (работ, услуг), с идентичными видами работ в одну закупку. Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения закупок принимается заказчиком.

Заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет закупки единым лотом или несколькими, а также определять содержание лота, для того чтобы обеспечить принцип обеспечения конкуренции.

Решение об объединении в одну закупку товаров, работ, услуг принимается Заказчиком самостоятельно и зависит от технологических и функциональных связей между товарами, работами, услугами.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и возврату авиабилетов" с кодом ОКПД "51.10.11.000".

Из письменных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"В рамках, установленных учреждению бюджетных полномочий, план- график закупок составлен исходя из необходимости обеспечения государственных нужд на финансовый 2026 г. с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупки в извещении о проведении электронного аукциона общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности единицы услуги выбран код N 51.10.11.000 "Услуги по регулярным пассажирским перевозкам воздушным транспортом на местных линиях - осуществление бронирования и оформления проездных документов по собственным минимальным тарифам авиакомпаний и железнодорожных перевозчиков", что позволяет установить в условиях контракта фиксированную цену единицы услуги.

Согласно статье 22 Закона N 44-ФЗ максимальная цена контракта определена и обоснована заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании собранной информации по предоставленным ценовым предложениям

Довод ООО "С" о дроблении закупок, формированием предмета закупки - авиаперевозок по конкретным маршрутам, является необоснованным, так как при одном и том же предмете объекта закупки - "Услуги по бронированию, оформлению, продаже и возврату авиабилетов", перечень единиц услуг (направления маршрутов) в рамках контрактов разные.

Заказчик вправе сузить круг возможных участников закупки, если это позволит эффективнее использовать средства (обзор президиума Верховного суда от 28.06.2017). Основная задача законодательства о контрактной системе - эффективно удовлетворить потребность заказчика в продукции, а не обеспечить максимальное число участников закупки (решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.11.2018 N АЗЗ-24177/2018).".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено следующее:

5 заявок признаны соответствующими требованиям извещения, (в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 2542932, занявший 2 место).

Таким образом, потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки. Следовательно, заказчик вправе включить в состав закупки те виды услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Факт невозможности участия конкретного участника в закупке, в связи с невозможностью оказания каких-либо услуг, необходимых заказчику, не влечет нарушение его прав, а включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке. У заказчика нет цели создать условия закупки, подходящие для максимального количества участников рынка. Целью является получить услуги соответствующего качества и в необходимом объеме.

Комиссия Якутского УФАС России, в ходе рассмотрения дела приходит к выводу, что содержащиеся в Описании объекта закупки требования к закупаемым услугам не носят ограничительный характер и установлены не в противоречие с требованиями Закона о контрактной системе; указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц - возможных участников торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) заказчика ГКУ РС(Я) "РЦМК МЗ РС(Я)" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и возврату авиабилетов (изв. N 0816500000625016784) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.