Решение Пензенское УФАС России от 22.12.2025 N 058/06/99-947/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 24.11.2025 N 224/25 Инспекцией в составе:

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - Главным Управлением МЧС России по Пензенской области при проведении электронного аукциона "Поставка маркированных конвертов" (извещение N 0155100005125000039 опубликовано 14.10.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 25.11.2025, окончена 22.12.2025.

Срок проведения внеплановой проверки продлевался приказом Пензенского УФАС России от 08.12.2025 N 229/25 в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Юридические адрес проверяемой организации:

Заказчик: Главное Управление МЧС России по Пензенской области, 440008, <...>, gu@58.mchs.gov.ru; oksumto@58.mchs.gov.ru.

Внеплановой проверкой

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в связи поступлением обращения УФПС Пензенской области (вх. N 8810/25 от 31.10.2025) о нарушении в действиях заказчика требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576).

Из обращения УФПС Пензенской области следует, что Главное Управление МЧС России по Пензенской области признало победителем закупки участника, подавшего предложение о цене контракта с суммой в размере 262 782,00 руб., которая ниже стоимости номинала закупаемых товаров (маркированных конвертов), составляющей 264 000,00 рублей.

В рамках внеплановой проверки Инспекцией Управления запрошены и получены письменные пояснения и документы со стороны Главного Управления МЧС России по Пензенской области.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

14.10.2025 заказчиком размещено извещение N 0155100005125000039 о проведении электронного аукциона "Поставка маркированных конвертов".

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.10.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 360 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 251583601327358360100101110011723244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Поставка маркированных конвертов".

Описание объекта закупки содержит 1 закупаемую позицию и представлено следующим образом:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в электронном документе, размещенном в составе извещения, и представлено следующим образом:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре. Так, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика по закупке N 0155100005125000039 от 14.10.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, включая УФПС Пензенской области (N 119834701):

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет пpава и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Статьей 29 Закона о почтовой связи установлен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты (далее - ГЗПО) ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи ГЗПО организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 24.05.2024 N ПИ/45116/24, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Как следует из пояснений Главного Управления МЧС России по Пензенской области, при проведении аукциона участники снижали свои ценовые предложения, а победил участник, предложивший наименьшую цену. При этом все заявки отвечают требованиям технического задания, в том числе в части соответствия характеристикам, связанным с ГОСТом Р 51506-99. Заказчиком принято к учету письмо ФАС России от 2024 года о невозможности закупки почтовых марок ниже их установленной номинальной стоимости, однако из буквального толкования данного письма следует, что оно касается только закупки почтовых марок и не распространяется на случаи приобретения заказчиками почтовых маркированных конвертов. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Издатцентра "Марка" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов. Маркированные конверты и карточки вводятся в почтовое обращение учреждениями Федеральной почтовой связи по мере их получения от предприятий - изготовителей или Издатцентра "Марка". В случае повышения предельных тарифов после реализации маркированных конвертов АО "ПБ" не производит изъятия конвертов с литерой "А" из почтового обращения. В связи с этим, срок реализации приобретенного ранее поставщиком маркированного конверта не регламентируется, потенциальный поставщик имел возможность приобрести маркированный почтовый конверт ранее в 2024 году. Таким образом, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки участника закупки. В настоящее время контракт заключен и исполнен победителем закупки.

УФПС Пензенской области дополнительных документов в обоснование своих письменных доводов, каких-либо доказательств нарушения своих прав и законных интересов или прав иных участников закупки не представило. Жалоб на действия заказчика, комиссии по указанной закупке в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, не поступало.

С учетом изложенного, пояснений заказчика, а также совокупности представленных в материалы проверки сведений и документов, Инспекция Управления не может прийти к однозначному выводу о том, что в рассматриваемом случае при подведении итогов определения поставщика в действиях аукционной комиссии заказчика допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Инспекция Управления, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - Главным Управлением МЧС России по Пензенской области при проведении электронного аукциона "Поставка маркированных конвертов" (извещение N 0155100005125000039 опубликовано 14.10.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.