Решение Ленинградское УФАС России от 27.01.2026 N 047/10/99-60/2026

Инспекция Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - МБОУ "П":

от Заявителя - ООО "С":

на основании приказа руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области N 404/24 от 08.11.2024 (далее - Приказ) и в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним Уведомление о проведении внеплановой камеральной проверки решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ N 1576) в целях контроля соблюдения требований Закона о контрактной системе провела внеплановую камеральную проверку действий (бездействие) Заказчика

Заказчиком 03.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0345300004425000006 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе "Стол ученический" (далее - закупка).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

В Ленинградское УФАС России из Центрального аппарата ФАС России поступила информация о необходимости проведения внеплановой проверки по настоящей закупке.

Инспекция отмечает, что ранее рассматривало доводы жалобы Заявителя, которые признаны обоснованными в рамках дела N 047/06/105-2413/2025 от 16.12.2025, а в действиях Заказчика выявлены нарушения пп. в) п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, в результате чего выдано предписание на повторное рассмотрение заявок.

Из обращения Заявителя, направленного в ЦА ФАС России, следует согласно действующему законодательству технической возможности подать повторно жалобу не имеется, тем не менее после исполнения предписания от 16.12.2025, его заявка была повторно отклонена.

Инспекция, оценив представленные в адрес Ленинградского УФАС России Заказчиком и Участником документы, оценивая доводы Заявителя исключительно в части отклонения заявки, после выданного предписания пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, после исполнения предписания от 18.12.2024 на основании Протокола подведения итогов определения поставщика от 30.12.2025 N ИЗТ1 заявка Заявителя отклонена со следующим обоснованием: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ:

в составе заявки должна быть представлена информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (для товаров, в отношении которых установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для товаров, в отношении которых установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и (или) номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров по позиции "Стол ученический" (заказчиком приложена выписка N 10221692 "Стол на металлическом каркасе" Код по ОКПД2 - 31.01.11.110. Столы офисные металлические)

Заявка отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ:

- непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию несоответствия информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно:

Участник закупки предоставил в составе заявки сведения в части параметра: "Ростовая группа: 2, 3; 4; 5; 6". В соответствии с извещением требуется ростовая группа 3, 4, 5, 6.)".

Из толкования пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что закупочная комиссия Заказчик в рамках реализации вышеуказанной правовой нормы наделена полномочиями по проверке соответствия заявок участников установленным извещением требованиям. В случае выявления какого-либо несоответствия требованиям извещения об осуществлении закупки, комиссия Заказчика обязана заявку отклонить.

Инспекция Ленинградского УФАС России, проанализировав извещение об осуществлении закупки в полном объеме, установила, что в составе извещения содержится, в том числе следующее требование к закупаемому товару:

"Ростовая группа: 3-5, 4-6 - Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В составе извещения имеется файл "Приложение N 1 Описание объекта закупки", в котором в разделе "Качественные, функциональные, технические, эксплуатационные характеристики товара" также указано: "Парта 2-местная, регулируемая по высоте, 3-5 группы роста и 4-6 группы роста".

Таким образом, Заказчиком определенно и конкретно изложено одно из требований к закупаемому товару: "Ростовая группа: 3-5, 4-6 - Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Вместе с тем в составе заявки Заявителем вышеуказанных показатель изменен, что не отрицается Заявителем, но не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и потребности Заказчика.

Инспекция отмечает, что в извещении установлены требования к поставляемому товару таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, на основании части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, Заявитель, исходя из того, что подал заявку на участие в закупке, а свою жалобу на положения извещения в Ленинградское УФАС России не подавал, то есть согласился с положениями извещения, в результате Заявитель своими действиями (подачей заявки) дал согласие принять участие в закупке на условиях, предусмотренных извещением.

В связи с тем, что закупочной комиссией Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя было выявлено изменение неизменяемой характеристики, то Инспекция Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя по данному основанию действительно подлежала отклонению.

Дополнительно Инспекция Ленинградского УФАС России считает необходимым отметить, что согласна с доводами Заявителя о неправомерном отклонении заявки в части иных характеристик товара в сравнении с реестром ГИСП.

Инспекция отмечает, что реестр товаров, произведенных на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик, а единственным достоверным источником невозможности поставки товара с характеристиками, указанными в Извещении, является производитель.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, указанных в реестре промышленной продукции, неправомерно.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 в котором указано: "Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/. При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения".

Инспекция также отмечает, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на комиссию по осуществлению закупок не возложена обязанность по сопоставлению характеристик предложенного участником закупки товара с содержащимися в Реестре характеристиками товара, в отношении которого продекларирована его реестровая запись (Письмо ФАС России от 19.07.2023 N ДФ/57193/23).

Несмотря на указанное согласие с Заявителем, Инспекция, соглашаясь с одним из оснований отклонения, в результате чего констатирует, что у закупочной комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Нарушений Закона о контрактной системе в части повторного отклонения заявки Заявителя не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия