Решение Тюменское УФАС России от 22.12.2025 N 072/01/15-668/2025

Резолютивная часть объявлена 17.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2025.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: "...";

рассмотрев в режиме ВКС посредством плагина "TrueConf" дело N 072/01/15-668/2025, возбужденное по признакам нарушения "Д" (далее также - Департамент, Ответчик) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), выразившегося в предоставлении ИП "..." муниципального недвижимого имущества без соблюдения требований антимонопольного законодательства,

в присутствии (посредством ВКС) представителей Департамента: "..." (доверенность N 101 от 12.12.2024), "..." (доверенность N 64 от 14.09.2025), Л. (доверенность N 76 от 16.09.2024);

в отсутствие заинтересованных лиц: ИП "...", ООО "М", ООО "Ю", - надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

Тюменским УФАС России по результатам рассмотрения материалов проверки прокуратуры Тюменской области в отношении действий "Д" по предоставлению хозяйствующим субъектам, в том числе ИП "...", муниципального недвижимого имущества без проведения торгов (преференций) в действиях Департамента были установлены признаки нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В этой связи, Департаменту на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции 05.06.2025 (исх. N ИВ/3793/25) было выдано предупреждение о необходимости принятия соответствующих мер по возврату указанного Имущества в срок до 31.08.2025 г.

В ответ на предупреждение Департамент 21.07.2025 (вх. N 8547-ЭП/25) направил письмо, в котором сообщает о правомерности принятого им решения и отказе от выполнения предупреждения.

В связи с тем, что Департамент не согласился с вменяемым нарушением, в соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции приказом Тюменского УФАС России от 18.09.2025 г. N 72/25 в отношении Департамента было возбуждено дело N 072/01/15-668/2025 по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле также привлечены ИП "...", ООО "Ю", ООО "М".

В ходе рассмотрения дела Ответчик вменяемое нарушение не признал, пояснив при этом, что муниципальное имущество, включенное в Перечень, может быть предоставлено в аренду субъекту МСП без процедуры торгов в порядке предоставления муниципальной преференции в соответствии с муниципальным правовым актом <1>.

--------------------------------

<1> пояснения от 10.10.2025 исх. N 44-06-4942/25, от 16.12.2025 исх. N 44-08-011358/25.

Заинтересованные лица письменных пояснений относительно вменяемого нарушения в материалы дела не предоставили. Вместе с тем, в состоявшихся заседаниях Комиссии ИП "..." поддержал позицию Департамента, а представители ООО "Ю" (в заседании 15.10.2025), напротив, полагают, что рассматриваемые действия Департамента являются незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлены следующие обстоятельства.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в п. п. 1 - 17 ч. 1 данной статьи, в том числе в порядке, установленном главой 5 Закона - посредством предоставления государственной/муниципальной преференции.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2> органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

--------------------------------

<2> в ред., действовавшей на момент рассматриваемых событий.

Так, в соответствии с предоставленными полномочиями в сфере управления муниципальной собственностью г. Тюменью, в том числе приняты следующие муниципальные правовые, определяющие порядок управления муниципальной собственностью:

1) Положение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Тюмени, утв. решением Тюменской городской Думы N 754 от 27.12.2007 г.;

2) Порядок передачи муниципального имущества г. Тюмени в аренду, безвозмездное пользование, утв. решением Тюменской городской Думы N 786 от 11.02.2008 г. (далее также - Порядок N 786);

3) Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 38-пк от 28.04.2012 г. (далее также - Регламент N 38);

4) Порядок заключения договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения торгов, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 559-пк от 11.10.2018 г.;

5) Перечень видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития г. Тюмени, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 34-пк от 08.11.2007 г.;

6) Положение о порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утв. постановлением администрации г. Тюмени N 1-пк от 15.01.2009 г.;

7) Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Тюмени на 2021 - 2026 гг.", утв. распоряжением администрации г. Тюмени N 234-рк от 16.11.2020 г.

Законом о защите конкуренции (п. 9 ч. 1 ст. 17.1) предусмотрена возможность предоставления государственного/муниципального имущества без проведения торгов - в порядке, установленном главой 5 Закона (стст. 19, 20), то есть в качестве государственной/муниципальной преференции, требующей, по общему правилу, предварительного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 19 Закона, в том числе в случае предоставления преференции в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (п. 4 ч. 3 ст. 19 Закона).

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства), поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, осуществляемая в целях развития субъектов МСП в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие субъектов МСП.

Статьей 16 Закона о развитии предпринимательства установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Из указанных правовых норм следует, что в указанных программах (подпрограммах) должны содержаться мероприятия, направленные на развитие субъектов МСП в соответствии и в целях реализации которых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются нормативные правовые акты, содержащие условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Установлено, что в г. Тюмени распоряжением администрации города N 234-рк от 16.11.2020 г. утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тюмени на 2021 - 2026 гг." (далее также - Программа).

Так, разделом 3 Программы "Цели и задачи" предусмотрено оказание имущественной поддержки в виде предоставления по льготным ставкам арендной платы муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с муниципальными правовыми актами города Тюмени, субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", занимающимся:

а) приоритетными видами деятельности, установленными постановлением администрации города Тюмени от 08.11.2007 N 34-пк "Об утверждении перечня видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Тюмени" (далее также - Постановление N 34);

б) социально значимыми видами деятельности:

- оказанием образовательных услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования, производством лекарственных средств, деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- экономической деятельностью, содержащейся в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, в случае, если предоставляемые объекты являются объектами культурного наследия Российской Федерации;

- деятельностью в сфере социального предпринимательства в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.2 Регламента N 38 имущественная поддержка в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества на возмездной основе, безвозмездной основе, в том числе на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим (муниципальная преференция в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим) оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, при условии одновременного соблюдения следующих условий:

сведения о заявителе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (а в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, сведения о заявителе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием на то, что заявитель является социальным предприятием), за исключением физических лиц, применяющих специальный налоговый режим;

такая поддержка предоставляется для осуществления одного или нескольких социально значимых либо приоритетных видов деятельности, указанных в муниципальной программе, содержащей мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, в городе Тюмени, а также содержащихся в муниципальном правовом акте Администрации города Тюмени об утверждении перечня видов деятельности, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития города Тюмени.

Также, одним из условий предоставления муниципальной преференции в указанном порядке является нахождение предоставляемого имущества в перечне муниципального имущества города Тюмени, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее также - Перечень), порядок формирования, ведения и опубликования которого утвержден постановлением администрации г. Тюмени N 1-пк от 15.01.2009 (далее также - Порядок N 1).

Согласно п. 2 Порядка N 1, функциональным органом администрации г. Тюмени, уполномоченным на формирование Перечня, внесение в него сведений о муниципальном имуществе, ведение и опубликование перечня, является Департамент (уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3.1 Порядка в Перечень вносятся сведения о муниципальном имуществе, соответствующем следующим критериям:

а) муниципальное имущество свободно от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

б) в отношении муниципального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Тюмени не установлен запрет на его передачу во временное владение и (или) пользование, в том числе в аренду на торгах или без проведения торгов;

в) муниципальное имущество не является объектом религиозного назначения;

г) муниципальное имущество не является объектом незавершенного строительства, объектом жилищного фонда или объектом сети инженерно-технического обеспечения, к которому подключен объект жилищного фонда;

д) в отношении муниципального имущества не принято решение о предоставлении его иным лицам;

е) муниципальное имущество не подлежит приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Тюмени, не включено в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени в перечень муниципального имущества, включенного в реестр муниципального имущества города Тюмени, составляющего муниципальную казну, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

ж) муниципальное имущество не признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

з) земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства;

и) земельный участок не относится к земельным участкам, предусмотренным подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

к) в отношении испрашиваемого объекта не поступило заявление о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени для реализации своих полномочий, за исключением случаев закрепления имущества в целях его передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

л) муниципальное имущество не расположено в зоне вероятной чрезвычайной ситуации (зоне чрезвычайной ситуации).

В соответствии с п. 13 Порядка N 1, п. 11 Правил формирования, ведения и обязательного опубликования перечня..., утв. ПП РФ N 645 от 21.08.2010 г., Перечень и внесенные в него изменения подлежат:

а) обязательному опубликованию в средствах массовой <3> информации - в течение 10 рабочих дней со дня утверждения;

--------------------------------

<3> сетевое издание "Официальные документы города Тюмени" (свидетельство о регистрации ЭЛ N ФС77-63090 от 18.09.2015).

б) размещению на официальном сайте <4> уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в том числе в форме открытых данных) - в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.

--------------------------------

<4> https://www.tyumen-city.ru.

Так, в отношении действий Департамента по предоставлению ИП "..." (далее также - Предприниматель) муниципального имущества: нежилое помещение общей площадью 97 м², расположенное в части первого этажа 5-этажного МКД по ул. Станционная, д. 16б/2 (далее также - Имущество), - установлено следующее.

Согласно предоставленным документам и сведениям, Имущество включено в Перечень приказом Департамента от 28.10.2019 г. N 4448; сведения в отношении Имущества размещены на официальном сайте и в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени - 29.10.2019 г.

Заявление Предпринимателя о предоставлении Имущества в аренду без проведения торгов в порядке предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления деятельности по строительству жилых и нежилых зданий зарегистрировано Департаментом 07.05.2024 (вх. N 44-74-37/24).

Решение о предоставлении ИП "..." Имущества в аренду на срок 5 лет в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления деятельности по строительству жилых и нежилых зданий принято Департаментом 20.05.2024 г. (приказ N 44-34-002069/24). Договор аренды Имущества заключен 26.08.2024 г. на срок 5 лет, то есть - до 26.08.2029 г.

Согласно выписке из ЕГРИП, "..." зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 30.11.2023 г., основным видом его деятельности является "68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества". Также, в качестве дополнительных указано еще 10 видов деятельности, среди которых указан, в том числе "41.20 Строительство жилых и нежилых зданий", - который включен в перечень приоритетных видов деятельности (приложение к Постановлению N 34 "Раздел IV. Виды деятельности, осуществление которых предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход", право на получение муниципальной имущественной поддержки на льготных условиях", п. 27).

Согласно сведениям из Реестра МСП, Предприниматель (ИНН <...>) включен в него 10.12.2023 г., является микропредприятием.

Учитывая изложенное, Предприниматель формально соответствовал требованиям для предоставления преференции без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом.

Однако, кроме заявления ИП "...", в отношении указанного Имущества на получение муниципальной преференции в то же день - 07.05.2024 г. - поступило еще 2 заявления:

1) ООО ТСК "М" (вх. N 44-74-39/24);

2) ООО "Ю" (вх. N 44-74-40/24), -

а также 08.05.2024 поступило заявление ООО "Р" (вх. N 44-74-42/24), - в адрес которых 08.05.2024 и 13.05.2024, (то есть еще до принятия решения по заявлению ИП "..."), соответственно были направлены уведомления о приостановлении муниципальной услуги в связи с тем, что в отношении данного Имущества ранее - 07.05.2024 г. (вх. N 44-74-37/24) поступило заявление от другого субъекта МСП.

В обоснование данного решения Департамент ссылается на пп. "б" 2.5 Регламента N 38, в соответствии с которым "если на дату поступления в Департамент заявления о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование на рассмотрении Департамента находится поданное ранее другим заявителем заявление о предоставлении этого же имущества в аренду, безвозмездное пользование (далее - заявление 1). Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении имущества в аренду, безвозмездное пользование (далее - заявление 2) приостанавливается до дня регистрации результата муниципальной услуги по заявлению 1".

Впоследствии, после принятия 20.05.2024 г. решения в пользу ИП "...", указанным лицам было отказано в предоставлении Имущества в аренду.

В данном случае представляется, что, даже с учетом не соответствующей требованиям антимонопольного законодательства нормы Регламента N 38 <5> о приостановлении предоставления муниципальной услуги <6>, действия Департамента по приостановлению рассмотрения заявлений ООО ТСК "М" и ООО "Ю" (а в дальнейшем и по отказу) являются неправомерными, поскольку, исходя из буквального толкования пп. "б" 2.5 Регламента N 38, следует, что заявления от 3-х заинтересованных лиц на предоставление в аренду Имущества поступили одновременно - 07.05.2024 г., учитывая, при этом, что распределение очередности относительно времени подачи таких заявления указанная норма не содержала.

--------------------------------

<5> В редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий.

<6> Выдано предупреждение от 20.06.2024 N ДП/4335/24 (исполнено).

При таких обстоятельствах, учитывая также положения пп. "п", "р" п. 2.10 Регламента N 38, Департаменту следовало принять решение о проведении торгов.

В рассматриваемом случае, Департаментом не только не была обеспечена возможность равного доступа к муниципальному имуществу всех заинтересованных хозяйствующих субъектов, напротив - сознательно совершены действия, направленные на ограничение конкуренции, что, в том числе выразилось в исключении постановлением администрации г. Тюмени от 20.02.2024 N 19-пк подпункта "о" п. 2.10 Регламента N 38, согласно которому, если в отношении одного и того же муниципального имущества до принятия решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование поступило два и более обращения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, принималось решение об отказе первому обратившемуся заявителю и проводились торги.

Также нельзя не отметить и тот факт, что, Предпринимателем, в нарушение условий заключенного 26.08.2024 г. договора аренды, не выполнен текущий ремонт Имущества в срок до 31.05.2025 г. При этом, предоставленные Департаментом документы не подтверждают наличие обстоятельств, препятствовавших проведению Предпринимателем ремонта Имущества. <7>

--------------------------------

<7> Исх. N 44-08-010835/25 - от 02.12.2025.

Так, согласно пояснениям Ответчика и Предпринимателя, работы по текущему ремонту не проводились по причине затопления Помещения. Однако, из предоставленных в материалы документов следует, что намокание потолка в Помещении возникло только 19.06.2025 г. после дождя (акты расследования аварийной ситуации от 19.06.2025, 10.09.2025), то есть в тот период, когда текущий ремонт уже должен быть закончен в Помещении.

В свою очередь, передача муниципального имущества в пользование без проведения торгов в форме аукциона или конкурса является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (потенциальными приобретателями прав на муниципальное имущество) и в конечном итоге может привести к недопущению и (или) ограничению конкуренции, а также к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (п. 7 ч. 1 указанной статьи).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

При этом, здесь необходимо отметить, что угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции - так называемые запреты per se - это группа запретов, при которых факт ограничения конкуренции не устанавливается фактически, а предполагается законодателем в связи с особой потенциальной опасностью для состояния конкуренции определенных видов антиконкурентных действий. В запретах per se момент возникновения охранительного отношения, основанного на нарушении антимонопольного законодательства, связан не с моментом возникновения последствий в виде ограничения конкуренции, а с моментом выявления факта антиконкурентного поведения.

В связи с изложенным, действия Департамента по предоставлению муниципальной преференции Предпринимателю (приказ от 20.05.2024 г. N 44-34-002069/24) являются незаконными и нарушающими п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции - предоставление муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. п. 1.3, 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции (за исключением п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона), анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Так, по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке было установлено:

временной интервал исследования товарного рынка: 07.05.2024 г. (дата поступления первых 3-х заявлений о предоставлении в аренду Имущества) по настоящее время;

продуктовые границы товарного рынка: строительство жилых и нежилых зданий (определены на основании указанного в приказе департамента разрешенного целевого использования Имущества);

географические границы товарного рынка: определены как границы территории, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие) - Российская Федерация;

оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия): действия Департамента препятствуют развитию добросовестной конкуренции.

Таким образом, Комиссия, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к выводам:

1) о наличии в действиях "Д" нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ИП "..." муниципальной преференции в нарушение установленного порядка, что приводит или может привести с ограничению конкуренции;

2) о наличии основания для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения;

3) о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях "Д" п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ИП "..." муниципальной преференции в нарушение установленного порядка, что приводит или может привести с ограничению конкуренции.

2. Выдать департаменту имущественных отношений администрации г. Тюмени обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.