Решение Красноярское УФАС России от 22.12.2025 N 024/10/104-3867/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., заместитель руководителя, Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение МКУ "СА" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "СБ" (ИНН: <...>; КПП: 246201001) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта N 118 от 09.09.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в Северо-Енисейском муниципальном округе, извещение 0119300019625000303; ИКЗ 253243400164224340100110290014211244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и общество надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения, соответствующее уведомление размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Заказчиком до заседания Комиссии заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Обращение рассмотрено 22 декабря 2025 г. в 14 часов 15 минут (МСК+4; UTC+7) в отсутствие представителей сторон.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила следующие, имеющие значения для рассмотрения обращения обстоятельства.

Заказчиком в адрес общества направлены письма от 06.11.2025 N 1470 и от 28.11.2025 N 1627, с требованием о предоставлении информации о ходе выполнения работ.

Факт направления писем по электронной почте подтверждается скриншотами, представленными Заказчиком.

Заказчиком направлена обществу претензия от 02.12.2025 N 1651 в связи с просрочкой исполнения обществом своих обязательств, обществу начислена неустойка в размере 16 833 рублей 53 копейки. Претензия размещена Заказчиком в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС.

Обществом представлен Комиссии скрншот, согласно которому обществом посредством электронной почты 12.12.2025 направлены Заказчику отчеты о выполненной работе.

02.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Решение об одностороннем отказе размещено на официальном сайте ЕИС 02.12.2025, общество надлежащим образом уведомлено о расторжении Контракта 02.12.2025. 13.12.2025 решение об одностороннем отказе вступило в силу, отменено не было.

Заказчиком в качестве основания для одностороннего расторжения контракта указаны следующие обстоятельства:

- обществом не направлено в адрес Заказчика уведомление о готовности приступить к выполнению работ;

- общество к выполнению работ в установленный срок не приступило;

- на даты принятия решения об одностороннем отказе работы обществом в полном объеме не начаты и, соответственно, не завершены.

Вышеуказанным обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

В пункте 1.2. Контракта определен его предмет: работы по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в Северо-Енисейском муниципальном округе (далее - работы).

Пунктами 1.5 и 1.6. Контракта установлена обязанность общества приступить к выполнению работ через 7 (семь) день со дня заключение контракта и выполнить работы не позднее чем через 60 (шестьдесят) дней со дня начала выполнения работ, то есть не позднее 17.11.2025. Промежуточные сроки выполнения работ регламентированы в календарном графике выполнения работ, являющимся приложение N 2 к техническому заданию к Контракту.

В пункте 1.5. также установлено, что работы обществом должны были быть выполнены в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту) (далее - ТЗ) и по перечню дорог (приложение N 1 к ТЗ), Согласно пункту 2 ТЗ работы включают по Контракту должны быть выполнены в 4 этапа:

- 1-й этап, подготовительные работы;

- 2-й этап, полевые обследования;

- 3-й этап, камеральная обработка полученной информации;

- 4-й этап, оформление отчетных материалов.

Пунктом 6.3. Контракта на общество также были возложены следующие обязанности:

1) не позднее чем за 3 (три) дня до начала выполнения работ назначить ответственного представителя от имени общества для оперативного взаимодействия с Заказчиком в ходе исполнения Контракта и письменно уведомить об этом Заказчика, а также уведомить Заказчика об иных своих представителях, уполномоченных вести переговоры с Заказчиком по вопросам выполнения настоящего Контракта, и о составе их полномочий;

2) до начала выполнения работ в сроки определенные календарным графиком выполнения работ (приложение N 2 к ТЗ):

- завезти на место выполнения работ (на объект) механизмы, инструменты, оборудование, необходимых для выполнения работ, в соответствии с ТЗ, обеспечить их сохранность;

3) не позднее чем за 1 (один) день до начала выполнения работ письменно путем направления электронной почтой информировать Заказчика о готовности начать выполнение работ в определенное время и день, в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение N 2 к техническому заданию);

4) приступить к выполнению работ в срок, соответствующий календарному графику выполнения работ (приложение N 2 к ТЗ).

При этом стороны договорились о том, что выполнение (невыполнение) обществом указанных условий проверяется Заказчиком и фиксируется в одностороннем порядке.

Невыполнение обществом хотя бы одного из указанных условий, подтвержденное актом Заказчика, является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, о чем Заказчик уведомляет общество письменно путем направления электронной почтой.

Пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика расторгнуть Контракт, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Кроме того, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Таким образом, в случае невыполнения обществом указанных в пункте 6.3. Контратка обязанностей Заказчиком должен был быть составлен соответствующий акт. Так, в случае неуведомления обществом о начале выполнения работ, Заказчик был вправе уже после 15 сентября 2025 года принять решение об одностороннем отказе в установленном порядке.

Кроме того, пунктом 11.6. Контракта предусмотрено, что все споры или разногласия, возникающие по настоящему Контракту, подлежат решению обеими сторонами путем переговоров, в виде соблюдения претензионного порядка (срок рассмотрения и ответа на претензию не может превышать 5 (пять) дней).

Таким образом, Заказчик, направив в адрес общества соответствующую претензию, должен был предоставить обществу установленный срок для ответа на претензию.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В с вою очередь, согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Заказчиком, во всяком случае, должна была быть дана оценка действиям общества, направленным на устранение допущенных нарушений условий Контракта.

Общим принципом гражданского оборота, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ является необходимость участников такого оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а"пункта 13 Правила ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, в том числе, отказывает во включении сведений в РНП в случае установления факта принятия мер для надлежащего исполнения условий Контракта и в случае установления фактов нарушений заказчиком порядка одностороннего расторжения Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного Комиссией сделаны следующие вывод о наличии или отсутствии недобросовестности в действиях общества.

Обществом в установленный Законом о контрактной системе десятидневный срок предоставлены Заказчику отчеты о выполненной работе, факт получения Заказчиком письма от 12.12.2025 Заказчиком не отрицался, вместе с тем Заказчиком оценка указанным действиям общества не была дана, таким образом, Комиссия лишена возможности установить, соответствуют или не соответствуют представленные обществом отчеты требованиям Контракта.

При отсутствии доказательств обратного общество, направившее отчеты Заказчику, считается действующим добросовестно и предпринявшим меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, что является основанием для отказа во включении сведений об обществе в РНП в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП.

Заказчиком не предоставлен обществу предусмотренный пунктом 11.6 Контракта срок для ответа на претензию Заказчика, претензия и решение Заказчика об одностороннем отказе были размещены в ЕИС в сфере закупок одни днем - 02.12.2025, подобное поведение Заказчика не является допустимым, также является основанием для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП.

Кроме того, факт нарушения обществом обязанности по своевременному уведомлению Заказчика и своевременному началу выполнения работ Заказчиком не был зафиксирован актами, что прямо нарушает пункт 6.3 Контракта, доказательств обратного Комиссии не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства, учитывая характер санкции в виде включения сведений в РНП, особый характер которой подтвержден позициями судов высших инстанций, исключает возможность включения сведений об обществе в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "СБ" (ИНН: <...>; КПП: 246201001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.