Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.12.2025 N Т02-526/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУ "Д": <...>

ООО "С": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) от 10.12.2025 N 30284/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профилактической дератизации, дезинсекции, дезинфекции и акарицидной обработке (извещение N 32515421032), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 10.12.2025 N 30284/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профилактической дератизации, дезинсекции, дезинфекции и акарицидной обработке (извещение N 32515421032) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГАУ "Д", утвержденным протоколом наблюдательным советом СПб ГАУ "Д" (протокол от 30.01.2025 N 48) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 19.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 574 184,75 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 01.12.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

5. Дата подведения итогов Запроса предложений - 02.12.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 3 с предложенной ценой в размере 2 585 000,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Победителя соответствующей требованием Документации.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с Документацией предметом закупки является оказание услуг по профилактической дератизации, дезинсекции, дезинфекции и акарицидной обработке.

В пункте 16.1 "Информационная карта запроса предложений в электронной форме" Документации предусмотрены обязательные общие требования к Участникам закупки, в том числе: участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки - наличие лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 15 "Информационная карта запроса предложений в электронной форме" Документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в частности: копия лицензии на осуществление деятельности, являющейся предметом закупки, либо иные документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки - электронная копия действующей на момент подачи заявки лицензии (или электронная копия выписки из реестра лицензий или иной документ, содержащий информацию о наличии такой лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В силу пункта 1.10.1 "Общие положения" Документации Комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, установленным в соответствии с разделом 1.7.1. настоящей Закупочной документации.

Кроме того, пунктом 1.10.1.1 "Общие положения" Документации предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается (отклоняется) Комиссией к участию в закупке в случае:

а) непредставления документов, являющихся обязательными в составе заявки в соответствии с требованиями настоящей Закупочной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается закупка;

б) несоответствия такого участника закупки требованиям, установленным в соответствии с разделом 1.7.1. настоящей Закупочной документации;

в) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в соответствии с настоящей Закупочной документацией, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении об осуществлении закупки и/или Информационной карте настоящей документации.

В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии Заказчика по подведению итогов процедуры запроса предложений в электронной форме от 02.12.2025 N 32515421032 победителем Запроса предложений признан участник N 3 ООО "Г" (далее-Победитель).

Из материалов дела следует, что в соответствии с реестром лицензий Роспотребнадзора на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации Победитель имеет лицензию на осуществление указанной деятельности N Л064-00111-53/01517209) с указанием места осуществления деятельности: <...>.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал советующей требованиям Документации Победителя закупки, поскольку Победитель не имеет законных оснований для оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на территории города Санкт-Петербург.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с подпунктом 59 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

В п. 10. Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения "(далее -Положение) установлено:

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу места нахождения производственного объекта, не указанному в реестре лицензий, и (или) оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в реестре лицензий, лицензиат представляет в лицензирующий орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 7 Положения, в отношении таких нового адреса места нахождения производственного объекта и (или) новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Оказание услуг, предусмотренных пунктом 2 Положения, может осуществляться лицензиатом по месту нахождения (адресу объекта) заявителя указанных услуг, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Из вышеизложенных норм Положения следует, что при оказании услуг по предмету настоящей закупки исполнителю не требуется внесение новых адресов в действующую лицензию при оказании услуг по адресам Заказчика (Заявителя).

Иными словами, лицензиат вправе оказывать услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на территории любого субъекта Российской Федерации при использовании производственных площадок, указанных в реестре лицензий.

Указанная позиция подтверждается представленным Заказчиком на заседании Комиссии УФАС письмом Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 78-00-05/45-131419-2025 от 17.12.2025, а также письмом Межрегионального управления Роспотребнадзора по Новгородской области N 53-00-02/11-8104-2025 от 18.12.2025.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика при рассмотрении заявки Победителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.12.2025 N 30284/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профилактической дератизации, дезинсекции, дезинфекции и акарицидной обработке (извещение N 32515421032) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.