Решение Забайкальское УФАС России от 18.12.2025 N РНП-75-145

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я.

заместитель руководителя управления; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев поступившее 11.12.2025 обращение заказчика -ГКУ "КРАЕВОГО ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19313014) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу системы пожарной сигнализации (00011510-ЗК) (ИКЗ 252753605369575360100101360024321244, реестровый номер 0891200000625010724), в присутствии Т. (генеральный директор общества), М. (доверенность от 27.01.2025 б/н), в отсутствии представителя заказчика, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения сведений,

11.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика -ГКУ "КРАЕВОГО ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19313014) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу системы пожарной сигнализации (00011510-ЗК) (ИКЗ 252753605369575360100101360024321244, реестровый номер 0891200000625010724).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок не подписан, обеспечение не представлено.

В ходе проведения комиссии представители ООО "С" пояснили следующее. "ООО "С" не смогло в установленный срок 10.12.2025 подписать контракт по закупке N 08912000006250107240001 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу системы пожарной сигнализации, по причине технической неисправности персонального компьютера директора Т., где установлено программное обеспечение для подписания документов посредством электронной цифровой подписи (программа КриптоПРО).

Общество в адрес Заказчика направил письмо о том, что настоящий контракт не удалось подписать из-за технической неисправности персонального компьютера. У Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта поскольку Общество имеет все необходимые ресурсы для должного исполнения обязательств по контракту и готово выполнить контракт в полном объеме. Просит не включать в РНП."

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

28.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (ИКЗ 252753605369575360100101360024321244, реестровый номер 891200000625010724). Начальная (максимальная) цена контракта199452.60 рублей. На участие в закупке поступило 3 заявки, которые признаны установленным требованиям, (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025). протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025). 10.12.2025 заказчиком направлен проект контракта участнику закупки. 11.12.2025 регламентированная дата для подписания контракта. 11.12.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении общества направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП. 11.12.2025 заказчиком направлен проект контракта второму участнику закупки. Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам. Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе. Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного пунктом 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "С" не подписало в регламентированный срок проект контракта, а так же не предоставило обеспечение контракта, общество правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625010724

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "С" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "С" в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, общество пыталось подписать контракт, осуществляло действия по ремонту компьютера, что подтверждается представленными документами (договор, акт об оказании услуг, счет на оплату).

При таких обстоятельствах, учитывая пояснения представителей исполнителя, Комиссия не усматривает в действиях общества умышленное намерение не заключать и не исполнять контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГКУ "КРАЕВОГО ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19313014) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по монтажу системы пожарной сигнализации (00011510-ЗК) (ИКЗ 252753605369575360100101360024321244, реестровый номер 0891200000625010724), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.