Решение Вологодское УФАС России от 19.12.2025 N 035/10/104-1109/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МКУ "М" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП А. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителя Заказчика, Предпринимателя,

16.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

29.03.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.03.2024 N 0830300000524000069.

Предмет закупки - поставка мебели по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.".

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 412 673,97 руб.

17.04.2024 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2024 N ИЭА1" для закупки N 0830300000524000069.

02.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 16-06-03/168-2024, на сумму 15 190 456,02.

В силу п. 1.1 Контракта предметом настоящего Контракта является поставка мебели по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.", именуемого в дальнейшем Товар, который приобретается Заказчиком у Поставщика, а последний поставляет его Заказчику на условиях, в порядке и сроки, определяемые Сторонами в настоящем Контракте.

Согласно п. 1.3 Контракта товар должен по качеству, ассортименту и комплектности соответствовать Описанию объекта закупки (Техническому заданию) (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1 Контракта он может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.2 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в следующих случаях:

- нарушения Поставщиком срока поставки Товара более чем на 10 (десять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика (в соответствии со ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае существенного нарушения требований к качеству поставленного Товара или части Товара, входящего в комплект (в соответствии со ст. 475 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В силу п. 11.3 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

04.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 04.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 16.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 16.12.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "М" (далее - МКУ "М") в лице директора

П., действующей на основании Устава от имени муниципального образования "Г", в ходе исполнения муниципального контракта N 16-06-03/168-2024 от 02.05.2024 на поставку мебели по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.", установило:

Между МКУ "М" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Апоян

Арташес Амаякович (далее - ИП А., Поставщик), заключен муниципальный контракт от 02.05.2024 N 16-06-03/168-2024, идентификационный код закупки - 243352818010035280100100930010000414, реестровый номер - 3352818010024000099 (далее - контракт) на поставку мебели по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр." (далее - Объект, объект). Цена контракта 15 190 456,02 (Пятнадцать миллионов сто девяносто тысяч четыреста пятьдесят шесть) рублей 02 копейки, НДС не облагается.

Согласно пункту 3.2. контракта сроки работ:

Начало-с 15.07.2024.

Окончание - в срок до 01.08.2024 (с учетом сборки и расстановки Товара, вывоза мусора с территории Объекта, передаче Заказчику принадлежностей Товара).

На основании пункта 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику Товар в количестве, комплектации, ассортименте и в сроки в соответствии с условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в установленном контрактом порядке, форме и размере.

Согласно Технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта Товар по своим характеристикам должен соответствовать или превосходить технические параметры, приводимые в требованиях, перечисленных в разделе 1 Описания объекта закупки (Технического задания). Каждая единица оборудования, являющаяся отдельнопроизводимым товаром, должна быть представлена с описанием и указанием производителя и полного наименования.

Товар должен быть: год выпуска - не ранее 2023 года; оригинальный, произведенный для Российского рынка; новый, не бывший в употреблении; исправный; целый, без повреждений, соответствующий качеству, установленному предприятием изготовителем и соответствующей технической документации для данного товара.

Товар должен транспортироваться в таре (упаковке), соответствующей ГОСТ, ТУ, с использованием средств (материалов, устройств), обеспечивающих его сохранность в течение периода перевозки всеми видами транспорта вплоть до принятия Товара Заказчиком, и содержать необходимую маркировку.

Однако, согласно акту о невыполнении условий контракта от 19.11.2025 Оборудование стоимостью 10 526 592,80 руб. доставлено и принято Заказчиком в декабре 2024. Заказчиком произведена своевременная оплата поставок (счет на оплату N 30 от 12.12.2024). Однако цена контракта составляет 15 190 456,02 руб.

На сегодняшний день условия контракта не исполнены в полном объеме, оставшиеся партии мебели, предусмотренные контрактом на сумму 4 663 863,22 руб. до настоящего времени не поставлены.

В адрес Поставщика направлена претензия от 20.11.2025 N 16-01-11/880 о необходимости поставить оборудование на Объект в полном объеме. Срок для исполнения указанной претензии - 10 (десять) дней, то есть не позднее 01.12.2025.

Ответа на указанную претензию от Поставщика не поступило, оборудование на объект не поставлено.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По пункту 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

нарушения Поставщиком срока поставки Товара более чем на 10 (десять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

-в случае существенного нарушения требований к качеству поставленного Товара или части Товара, входящего в комплект (в соответствии со ст. 475 ГК РФ);

-в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 13.2 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, статьей 715 ГК РФ, учитывая факт неисполнения Поставщиком своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, поскольку не соблюдены требования к срокам и объему работ, решил:

отказаться от исполнения муниципального контракта от 02.05.2024 N 16-06-03/168- 2024, идентификационный код закупки - 243352818010035280100100930010000414, реестровый номер - 3352818010024000099, на поставку мебели по объекту: "Средняя общеобразовательная школа в 106 мкр.", заключенного с ИП А.".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия об исполнении обязательств по Контракту в срок до 01.09.2025 от 21.08.2025.

Заказчиком посредством электронной почты Подрядчику направлено уведомление о прибытии для совместного составления акта о неполном выполнении обязательств по муниципальному контракту от 12.11.2025.

В адрес Поставщика направлена претензия от 20.11.2025 N 16-01-11/880 о необходимости поставить оборудование на Объект в полном объеме. Срок для исполнения указанной претензии - 10 (десять) дней, то есть не позднее 01.12.2025.

Ответа на указанную претензию от Поставщика не поступило, оборудование на объект не поставлено.

Также согласно пояснениям Заказчика, у поставщика была возможность поставить весь объем товара в декабре 2024 года. Вместе с тем данные обязательства поставщик не мог исполнить по причине недостаточного финансирования, по договоренности с Заказчиком поставщик должен был поставить недостающую часть товара после оплаты 10,5 млн руб. в январе месяце. Заказчик произвел оплату в размере 10,5 млн руб. 10 декабря 2024 года. Вместе с тем, поставщик в указанный срок товар так и не поставил.

Присутствующий на рассмотрении информации представитель поставщика данные пояснения не опроверг.

Контракт заключен в 2024 году, общая сумма контракта составляет 15 млн рублей. До настоящего момента подрядчиком не выполнено обязательств на сумму 4 663 863,22 млн рублей.

10.12.2024 Поставщик осуществил поставку товара на объект заказчика, на общую сумму 10 523 592,80 рублей, что подтверждается товарной накладной N 61 от 10.12.2024 года, актом приема-передачи N 5 от 10.12.2024 года и счетом на оплату N 30 от 10.12.2025 года.

Подрядчик пояснил Комиссии, что неисполнение связано с рядом объективных факторов, включая значительное повышение цен на материалы и комплектующие, а также влияние чрезвычайной ситуации, введенной на территории региона.

Так, решением губернатора Курской области от 07 августа 2024 года N 233-рг на территории региона объявлен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня, что существенно осложнило деятельность предприятий и организаций города Курска.

Управление отмечает, что повышение стоимости товара, связанное с изменениями рыночных условий, является неотъемлемым риском предпринимательской деятельности. Данный риск входит в сферу ответственности поставщика и не освобождает его от обязательств по своевременному выполнению договора.

Несмотря на изменение рыночной ситуации, поставщик обязан был принять меры для исполнения договорных обязательств в согласованные сроки. Согласно представленным данным, заказчик выразил готовность принять поставку всего объема товара в декабре, однако ИП нарушил данное обязательство.

К доказательствам невозможности исполнения Контракта, ввиду объявления чрезвычайной ситуации, введенной на территории региона могут быть отнесены любые информация и документы, содержание которых позволяет определить причинно-следственную связь между обстоятельства непреодолимой силы и невозможностью надлежащего исполнения контракта (то есть, последовательно развивающиеся события между введением таких обстоятельств непреодолимой силы до невозможности надлежащего исполнения контракта).

Вместе с тем, ИП не представлено доказательств, которые позволили бы определить причинно-следственную связь между введением чрезвычайной ситуации и невозможностью надлежащего исполнения Контракта.

Довод ИП о том, что объект заказчика не был своевременно готов к приему товара, в связи с чем ИП не мог поставить товар в полном объеме, опровергается пояснениями Заказчика, согласно которым в декабре 2024 года у Заказчика имелись помещения, в которых можно было разместить товар, подлежащий поставке по Контракту.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

Включить информацию об ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой включения информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).