Решение Ивановское УФАС России от 19.12.2025 N 037/06/105-670/2025(07-15/2025-191)

Дата оглашения решения: 16 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 19 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района (далее - Заказчик) - В.Л. (доверенность от 12.12.2025), П. (доверенность от 12.12.2025), М. (распоряжение от 27.10.2025);

- Общества с ограниченной ответственностью "Родниковское автотранспортное предприятие" (далее - ООО "РА", Общество, Заявитель) - Х. (доверенность от 03.12.2025), В. (приказ N 58-1 от 18.10.2021), рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004725000141), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "РА" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004725000141) (далее - Закупка).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, в извещении к Закупке неправильно определена начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК).

В информационном письме Минфина России N 24-01-07/9128, Минтранса России N АК-Д3-22/2123 от 02.04.2025 указано, что Приказ Минтранса России от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" является нормативным правовым актом, установленный им порядок подлежит обязательному применению Заказчиками.

Заказчиком произведен расчет НМЦК в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 20.10.2021 N 351 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Приказ N 351), который составил - 31 442 755, 68 рублей.

НМЦК к Закупке с учетом лимитов финансирования составила - 19 541 211, 59 рублей, что не соответствует требованиям Приказа N 351.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя, в один лот объединены 8 маршрутов, технологически и функционально не связанных между собой, что привело к необоснованному ограничению количества участников закупки. При рассмотрении жалобы Заявителем указанный довод был отозван.

Согласно третьему доводу жалобы Заявителя, критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке в извещении установлены неправомерно.

Согласно четвертому доводу жалобы Заявителя, Заказчик после размещения извещения о проведении Закупки неправомерно изменил характеристики объекта Закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Управление муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района не согласно с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133300004725000141 о проведении

Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 19 541 211,59 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.12.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.12.2025;

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России оставляет без рассмотрения и направляет по подведомственности в Администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заявителя предположили, что НМЦК к Закупке установлено не в соответствии с выделенными лимитами финансирования, так как НМЦК не отражает реальную ситуацию на рынке оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, регулярные тарифы не повышались с 2016 года, на основании чего НМЦК к Закупке установлена неправомерно.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом установлена НМЦК к Закупке не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Ивановского УФАС России и передается по подведомственности Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 2 Закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать среди прочего следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта.

Исходя из части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки, заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении к Закупке установлено, что критериями оценки заявок являются:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В жалобе, а также на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, представители Заявителя указали, что проведение Закупки регулируется, в том числе, Законом N 220-ФЗ, на основании чего, указанные в ст. 24 Закона 220-ФЗ критерии оценки заявок являются обязательными для применения Заказчиком, однако не были им установлены в нарушение положений Закона N 220-ФЗ.

Не установление критериев, предусмотренных Законом N 220-ФЗ, не позволяет определить наиболее компетентного и опытного исполнителя оказания услуг, что может ухудшить качество оказываемых услуг.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, исходя из того, что объект Закупки связан с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, проведение

Закупки осуществляется в рамках Закона о контрактной системе, то в соответствии с этим, Заказчиком должны использоваться правила проведения конкурса в соответствии с Законом о контрактной системе, установление ценовых и неценовых критериев которых сопряжено с использованием Положения N 2604, а не с критериями конкурса, указанными в статье 24 Закона N 220-ФЗ. На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России делает вывод о том, что критерии оценки заявок участников Закупки установлены Заказчиком в соответствии с Положением N 2604, доводы Общества о том, что Заказчику следовало применять требования ст. 24 Закона N 220-ФЗ не находят своего подтверждения.

Четвертый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России оставляет без рассмотрения и направляет по подведомственности в Администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с Решением о внесении изменений в Закупку от 05.12.2025, характеристики объекта Закупки были изменены, а именно был увеличен объем оказания услуг:

- по маршруту N 106 Родники-Межи-Родники увеличено количество заездов в обратном направлении в с. Постнинский (в первой редакции извещения было два выезда в день, как в будни, так и в выходные дни, в измененной редакции извещения - 3 выезда в будни и 4 выезда в выходные дни).

Представители Заявителя на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что увеличение объема оказания услуг не отразилось на НМЦК, однако по собственным расчетам представителя Общества, указанное изменение характеристики описания объекта Закупки оценивается им приблизительно в размере 130 000 рублей.

Представители Заказчика пояснили, что стоимостное выражение измененной характеристики описания объекта Закупки, выразившееся в увеличении объема оказания услуг, уже изначально было включено в НМЦК, однако по ошибке была введена неверная информация о количестве рейсов, на основании чего было принято Решение о внесении изменений в Закупку от 05.12.2025.

Комиссия Ивановского УФАС России сообщает, что не обладает полномочиями о проведении квалификации соответствия установленной Заказчиком НМЦК характеристикам описания объекта Закупки, либо объему оказания услуг, представленному в Техническом задании. Выявить были ли учтены, установленные Заказчиком дополнительные рейсы в старой редакции извещения в расчете и установлении НМЦК к Закупке, Комиссией Ивановского УФАС России не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия Управления муниципального хозяйства администрации Родниковского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах муниципального образования "РБ" Ивановской области (извещение N 0133300004725000141) необоснованной.

2. Передать первый и четвертый доводы жалобы на рассмотрение в Администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.