Решение Воронежское УФАС России от 19.12.2025 N 036/06/105-1815/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя публичного акционерного общества "М":

- К.Г. (доверенность N 5-131/25 от 24.02.2025 г.), при участии представителей казенного учреждения Воронежской области "Р":

- Т. (доверенность N 17 от 09.01.2025 г.),

- З. (доверенность N 3 от 09.01.2025 г.)

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.),

- К.А. (доверенность N 12 от 20.03.2025 г.), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью

"Г" (Победитель закупки):

- К.С. (доверенность N Гр-31/25 от 15.12.2025 г.),

рассмотрев жалобу публичного акционерного общества "М" на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба публичного акционерного общества "М" (далее - Заявитель) на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС- Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) "Предусмотренные Извещением значения начальных цен единиц услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц противоречат обоснованию начальных цен, проведенному Заказчиком";

2) "Положения Извещения необоснованно не выделяют услуги по ремонту и поверке оборудования в качестве самостоятельной стоимостной единицы услуг, что в отсутствие понимания о реальном объеме оказываемых услуг по контракту не позволяет рассчитать и учесть затраты на восстановление работоспособности оборудования в составе единиц услуг и, следовательно, сформировать ценовое предложение";

3) "Извещением предусмотрены необоснованные требования в части обеспечения Исполнителем за счет собственных средств форменной одежды, обеспечивающей аккуратный вид персонала";

4) "К Исполнителю необоснованно предъявляются требования о доставке КФВФ к месту установки и настройке КФВФ за 60 минут до начала временного диапазона работы КФВФ по фиксации нарушений ПДД";

5) "Извещение необоснованно не содержит перечень требований, которые подлежат выполнению Исполнителем в случае невозможности применения КФВФ в месте, определенном их расстановкой";

6) "Требования Извещения в части контроля за отработанными каждым Мобильным КФВФ часами на основании выгруженных с GPS-трекеров предусмотрены без учета того, что на территории Воронежа и Воронежской области постоянно присутствуют помехи приема спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS в связи с работой оборудования радиоэлектронной борьбы (РЭБ)".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

27.11.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131200001025011465 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС- Воронеж") (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 189 000 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 8310409244019Д810242.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы предусмотренные Извещением значения начальных цен единиц услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц противоречат обоснованию начальных цен, проведенному Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод Заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского

УФАС России.

2. Согласно доводу жалобы положения Извещения необоснованно не выделяют услуги по ремонту и поверке оборудования в качестве самостоятельной стоимостной единицы услуг, что в отсутствие понимания о реальном объеме оказываемых услуг по контракту не позволяет рассчитать и учесть затраты на восстановление работоспособности оборудования в составе единиц услуг и, следовательно, сформировать ценовое предложение. Услуга по ремонту и поверке оборудования должна быть выделена в самостоятельную отдельную единицу услуг.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Электронным документом "Приложение 3 - Описание объекта закупки_12616 Изм" Заказчиком представлено описание объекта закупки.

В указанном электронном документе содержится приложение 1 к описанию объекта закупки - Требования к оказанию услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (далее - Требования).

Пунктом 4.22 Требований определено, что в случае, если ремонтно-восстановительные работы КФВФ или других средств измерения потребуют проведения их внеплановой метрологической поверки, указанная поверка выполняется Исполнителем по завершении ремонта самостоятельно за счет собственных средств.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае Заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, поскольку неотъемлемой частью оказываемых услуг является обеспечение бесперебойной работы комплексов фотовидеофиксации, которое включает в себя как эксплуатацию оборудования, так и проведение регламентных работ, восстановительный ремонт и поверку.

Также, Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Извещением предусмотрены необоснованные требования в части обеспечения Исполнителем за счет собственных средств форменной одежды, обеспечивающей аккуратный вид персонала.

Пунктом 1.28 Требований определено, что Исполнитель за счет собственных средств предоставляет операторам Передвижных и Мобильных КФВФ и обеспечивает ношение форменной одежды, в единой цветовой гамме соответствующей температурному периоду оказания услуг и обеспечивающей в ходе оказания услуг аккуратный вид персонала. Ношение форменной одежды операторами КФВФ при оказании услуг необходимо в целях доведения до населения информации о принадлежности сотрудника Исполнителя к системе фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения и обеспечения его безопасности. Ношение форменной одежды вне времени оказания услуг запрещено.

Для достижения целей применения форменной одежды, на ее предметах размещаются светоотражающие элементы и различительные элементы форменного обмундирования (нарукавные знаки (шевроны), нашивки) с логотипом "Фотовидеофиксация" в буквенной и/или графической форме. Внешний вид форменной одежды согласовывается с Государственным заказчиком. Форменная одежда не должна быть аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, а также сходной с ними по степени смешения.

Согласно пояснениям Заказчика данное требование обусловлено участившимися случаями вандальных действий третьих лиц в отношении комплексов фотовидеофиксации, самих операторов и их личных транспортных средств, которые используются для оказания услуг по контракту.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы к Исполнителю необоснованно предъявляются требования о доставке КФВФ к месту установки и настройке КФВФ за 60 минут до начала временного диапазона работы КФВФ по фиксации нарушений ПДД. Данные пункты требуют нахождения КФВФ на месте его дислокации в течение лишних 60 дополнительных минут и не имеют практической необходимости и целесообразности. Указанное приводит к тому, что без каких-либо причин, Сотрудники Исполнителя обязаны находится на месте дислокации КФВФ в течение 60 дополнительных минут, при этом оплате данные 60 минут не подлежат.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Извещение необоснованно не содержит перечень требований, которые подлежат выполнению Исполнителем в случае невозможности применения КФВФ в месте, определенном их расстановкой.

Согласно пункту 2.4 Требований, в случае невозможности применения

Передвижных КФВФ в месте, определенном Расстановкой Передвижных КФВФ по следующим причинам:

- невозможность установки Передвижного КФВФ в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации и требованиями ГОСТ Р 57145-2016

- невозможность размещения ТС оператора КФВФ без нарушений ПДД;

- отсутствие в условиях помеховой обстановки приема КФВФ сигналов спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS и невозможность синхронизации с Сервером точного времени, препятствующее нормальному функционированию КФВФ в месте его применения;

- отсутствие необходимых для применения Передвижного КФВФ дорожных знаков (3.20 "Обгон запрещен", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 6.22 "Фотовидеофиксация" и т.п.);

- по требованию ЦАФАП при проведение специальных мероприятий;

- неблагоприятные погодные условия;

- иные причины, препятствующих установке или применению Передвижного

КФВФ, Исполнитель незамедлительно сообщает Государственному заказчику о конкретных причинах невозможности применения Передвижного КФВФ в данном месте по телефону, электронной почте и действует согласно полученных от Государственного заказчика указаний.

Представители Заказчика пояснили, что вопрос о дальнейшем применении либо неприменении комплекса фотовидеофиксации принимается исключительно Заказчиком в зависимости от причины невозможности применения комплексов.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Также, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

6. Согласно доводу жалобы требования Извещения в части контроля за отработанными каждым Мобильным КФВФ часами на основании выгруженных с GPS-трекеров предусмотрены без учета того, что на территории Воронежа и Воронежской области постоянно присутствуют помехи приема спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС и GPS в связи с работой оборудования радиоэлектронной борьбы (РЭБ).

Согласно пояснениям Заказчика в связи с необходимостью антитеррористической защищенности, раскрытия преступлений и правонарушений на территории городского округа горд Воронеж и Воронежской области, по решению оперативного штаба Воронежской области комплексы фотовидеофиксации обязаны применяться даже в отсутствии приема спутниковых навигационных систем с целью потока транспортных средств.

Также, Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.4 Требований, в случае невозможности применения Передвижных КФВФ в месте, определенном

Расстановкой Передвижных КФВФ по причине отсутствия в условиях помеховой обстановки приема КФВФ сигналов спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS и невозможности синхронизации с Сервером точного времени, препятствующее нормальному функционированию КФВФ в месте его применения Исполнитель незамедлительно сообщает Государственному заказчику о конкретных причинах невозможности применения Передвижного КФВФ в данном месте по телефону, электронной почте и действует согласно полученных от Государственного заказчика указаний.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу публичного акционерного общества "М" на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС- Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу публичного акционерного общества "М" в Министерство финансов Воронежской области для рассмотрения жалобы в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.