Решение Воронежское УФАС России от 19.12.2025 N 036/06/105-1810/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- К.Е. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя федерального бюджетного учреждения "ГА":

- П. (доверенность N Юр8-7/233Д)

при участии представителей казенного учреждения Воронежской области "Р":

- Т. (доверенность N 17 от 09.01.2025 г.),

- З. (доверенность N 3 от 09.01.2025 г.)

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.),

- К.А. (доверенность N 12 от 20.03.2025 г.), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (Победитель закупки):

- К.С. (доверенность N Гр-31/25 от 15.12.2025 г.), рассмотрев жалобу федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области" на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба федерального бюджетного учреждения "ГА" (далее - Заявитель) на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС- Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) "В один объект закупки Государственным заказчиком, Уполномоченным лицом объединены функционально и технологически не связанные между собой работы/услуги, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, ст. 33 Закона N 44-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и повлекло ограничение количества участников закупки";

2) "В извещении о проведении конкурса не указаны коды ОКПД услуг, включенных в один объект закупки, и не указана их отдельная стоимость за единицу, не установлен порядок их оплаты";

3) "Требование, установленное Государственным заказчиком, Уполномоченным органом в п. 4.20 описания объекта закупки является избыточным, так как в соответствии с приложением N 1 к требованиям, гарантия на оборудование, в отношении которого будут оказываться услуги закончилась";

4) "Требования Государственного заказчика, Уполномоченного органа о предоставлении исполнителем собственного подменного аналогичного оборудования в случае выхода из строя КФВФ и другого оборудования, установленные в пунктах 4.28, 4.29 описания объекта закупки, противоречат пунктам 4.1., 4.2 устава казенного учреждения Воронежской области "Р", утв. приказам департамента дорожной деятельности Воронежской области 29.01.2019 N 19";

5) "Установление Государственным заказчиком, Уполномоченным лицом в извещении и проекте Контракта условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 80 (восемьдесят) процентов от цены Контракта недопустимо и противоречит требования Закона N 44-ФЗ".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

27.11.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131200001025011465 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС- Воронеж") (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 189 000 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 8310409244019Д810242.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы в один объект закупки объединены функционально и технологически не связанные между собой работы/услуги: услуги по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИСВоронеж"; работы и услуги по ремонту и техническому обслуживанию комплексов фотофиксации, их поверке, предоставление услуг по подменному фонду основных средств заказчика и др.

работы; что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ и повлекло ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Электронным документом "Приложение 3 - Описание объекта закупки_12616 Изм" Заказчиком представлено описание объекта закупки.

В указанном электронном документе содержится приложение 1 к описанию объекта закупки - Требования к оказанию услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (далее - Требования).

Пунктом 4.22 Требований определено, что в случае, если ремонтно-восстановительные работы КФВФ или других средств измерения потребуют проведения их внеплановой метрологической поверки, указанная поверка выполняется Исполнителем по завершении ремонта самостоятельно за счет собственных средств.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в зависимости от потребности Заказчик вправе установить конкретные требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае Заказчик определил объект закупки исходя из своих потребностей, поскольку неотъемлемой частью оказываемых услуг является обеспечение бесперебойной работы комплексов фотовидеофиксации, которое включает в себя как эксплуатацию оборудования, так и проведение регламентных работ, восстановительный ремонт и поверку.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что оказание вышеуказанных услуг возможно в рамках заключения договора субподряда на стадии исполнения контракта, так как положения проекта контракта содержат указание на обязанность привлечения субподрядных организаций.

Также, Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования к оказанию услуг не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы в Извещении не указаны коды ОКПД услуг, включенных в один объект закупки, и не указана их отдельная стоимость за единицу, не установлен порядок их оплаты. Указанный код позиции ОКПД 2 не соответствует описанию объекта закупки, так как услугам по ремонту и техническому обслуживанию инструментов и приборов для измерения, испытаний и навигации соответствует код позиции ОКПД2 33.13.11.000, а услугам в области метрологии прочие, не включенные в другие группировки код позиции ОКПД 71.12.40.129, что также не учтено Заказчиком при формировании цены за единицу.

При описании объекта закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 84.24.19.000 - Услуги, связанные с обеспечением общественного порядка и безопасности, прочие.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Согласно пояснениям Заказчика неотъемлемой частью оказываемых услуг является обеспечение бесперебойной работы комплексов фотовидеофиксации, которое включает в себя как эксплуатацию оборудования, так и проведение регламентных работ, восстановительный ремонт и поверку.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод Заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России не правомочна рассматривать довод в этой части.

3. Согласно доводу жалобы требование п. 4.20 описания объекта закупки является избыточным, так как в соответствии с приложением N 1 к требованиям, гарантия на оборудование, в отношении которого будут оказываться услуги закончилась.

Пунктом 4.20 Требований установлено, что восстановление работоспособности оборудования, находящегося на гарантийном обслуживании, Исполнитель не выполняет, направляет неисправное оборудование в сервисный центр по согласованию с Государственным заказчиком. После истечения сроков гарантийного обслуживания, Исполнитель выполняет восстановление работоспособности оборудования на условиях, предусмотренных Требованиями.

Доставка оборудования к месту гарантийных работ и обратно осуществляется за счет Исполнителя. Копию документа, подтверждающего отправку оборудования и его возврат (накладная, акт приема-передачи и т.п.), Исполнитель направляет

Государственному заказчику по электронной почте в течение следующего рабочего дня за датой отправки (возврата) оборудования. Перечень оборудования (с указанием текущего статуса гарантии и гарантийных сроков), приведен в Приложении N 1 к Требованиям.

Приложением 1 к Требованиям определен перечень оборудования и мебели, передаваемого Государственным заказчиком Исполнителю:

В соответствии с пунктом 1.1 Требований услуги оказываются с использованием предоставляемых Государственным заказчиком Передвижных

КФВФ, Мобильных КФВФ Тип 1, Мобильных КФВФ Тип 2, мебели и другого оборудования. Перечень КФВФ, мебели и другого оборудования, передаваемого

Государственным заказчиком Исполнителю приведен в Приложении N 1 к Требованиям. Количество Передвижных КФВФ и (или) Мобильных КФВФ (независимо от их Типа) и другого оборудования с использованием которых оказываются услуги в течение срока исполнения Контракта может быть изменено, о чем Государственный заказчик предварительно информирует Исполнителя.

Таким образом, Заказчик вправе внести изменения в перечень оборудования, передаваемого Исполнителю, ввиду чего требования пункта 4.20 будут предъявляться к включенному в перечень оборудованию, находящемуся на гарантии.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы требования Заказчика о предоставлении исполнителем собственного подменного аналогичного оборудования в случае выхода из строя КФВФ и другого оборудования, установленные в пунктах 4.28, 4.29 описания объекта закупки, противоречат пунктам 4.1., 4.2 устава казенного учреждения Воронежской области "Р", утв. приказам департамента дорожной деятельности Воронежской области 29.01.2019 N 19.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 2 заявки, ввиду чего установление данного требования не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы установление в извещении и проекте Контракта условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 80 (восемьдесят) процентов от цены Контракта недопустимо и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, Заказчиком установлено требование об объеме привлечения о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, положения Закона о контрактной системе не содержат предельного значения объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу федерального бюджетного учреждения "ГА" на действия казенного учреждения Воронежской области "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по применению передвижных и мобильных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в составе системы автоматического контроля и выявления нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения "КРИС-Воронеж") (номер извещения 0131200001025011465) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу федерального бюджетного учреждения "ГА" в Министерство финансов Воронежской области для рассмотрения жалобы в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.