Решение Саратовское УФАС России от 19.12.2025 N 064/06/105-1399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя ООО "А" (доверенность),

представителя МКУ "С" (доверенность),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия МКУ "С" при проведении электронного аукциона N 0860300004525000031 "Приобретение ножниц садовых",

16.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия МКУ "С" при проведении электронного аукциона N 0860300004525000031 "Приобретение ножниц садовых".

Заявитель считает установление преимущества в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) вследствии технической ошибки в указании страны происхождения товара не позволяет заключить и исполнить контракт.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 222 600,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.12.2025;

5) на участие в Аукционе подана 2 заявки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025.

Соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки- 2 заявки.

Контракт заключен с участником 225, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 219 000,00 руб. (двести девятнадцать тысяч рублей ноль копеек)

При присвоении порядковых номеров заявкам на участие в закупке применено преимущество в порядке, определенном подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Победителем в составе заявки представлена информация в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе продекларирована страна происхождения товара- Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В извещение о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Из пояснений Заказчика следует, что при присвоении порядкового номера заявке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, Комиссия по осуществлению закупок осуществлялось снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника в соответствии с положениями, установленными подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя сообщил, что при заполнении заявки допущена техническая ошибка: в поле страна происхождения указана Российская Федерация. Ошибка возникла из-за неверного толкования специалистом строки "родина бренда", тогда как фактическое производство товара осуществляется в Китае. Данное несоответствие привело к необоснованному применению ценового преимущества.

В соответствии с постановлением N 1875 от 23.12.2025 участники закупки при установлении преимуществ обязаны декларировать страну происхождения.

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. У Заказчика не было оснований не снижать цену за минусом 15%, поскольку данный участник продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация, тогда как у участника закупки N 139 указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Факт предоставления недостоверной информации при декларировании страны происхождения товара в процессе подачи заявки Заявителя Заказчик сможет выявить лишь в ходе исполнения контракта, а именно при приемке товара, поскольку в соответствии с требованиями подпункта в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В случае, если Заказчиком в ходе исполнения контракта будет установлено, что победитель электронного аукциона предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона, Заказчиком будет принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе с направлением информации в антимонопольный орган о включении Поставщика в реестр недобросовестных Поставщиков.

Также согласно письма Минфина РФ 13 марта 2025 N 24-03-09/24756, отмечено, что указание в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, который такой участник закупки намеревается предложить Заказчику к поставке для удовлетворения потребности Заказчика.

Как указано Заказчиком, до момента приемки товара установить факт недостоверного происхождения товара не представляется возможным.

Комиссией было установлено, что закупочная комиссия правомерно рассмотрела заявки участников электронного аукциона N 0860300004525000031 "Приобретение ножниц садовых".

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "А" на действия МКУ "С" при проведении электронного аукциона N 0860300004525000031 "Приобретение ножниц садовых" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.