Решение Калининградское УФАС России от 19.12.2025 N 039/10/104-1159/2025

Резолютивная часть объявлена 16.12.2025

Изготовлено в полном объеме 19.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы

Калининградского УФАС России;

А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: от заказчика - МБУ "Р" муниципального образования "П": Р.Н. (врио директора); подрядчика - ООО "И": Щ. (по доверенности), Н.Г. Лоренс (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МБУ "Р" муниципального образования "П" (далее - Заказчик) (вх. N 9744/25 от 09.12.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (далее - Подрядчик) (ИНН <...>, 236039, <...>, Литер А, учредитель Р.Р., ИНН <...>, генеральный директор З., ИНН <...>, ЕРУЗ 19011273), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство модульного спортивного зала в г. Полесске" (извещение N 0335200014923000864) (далее - Закупка),

27.03.2023 ГКУ Калининградской области "Ц" (уполномоченное учреждение) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014923000864. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 185 242,70 рубля.

По результатам проведения Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 8 (ООО "И", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 4 948 194, 30 рубля (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2023 N ИЭА1).

18.04.2023 между Администрация муниципального образования "П" и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство модульного спортивного зала в г. Полесске" (реестровый номер 3392200162323000017) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 4 948 194, 30 рубля.

На основании дополнительного соглашения от 31.10.2023 N 1 к Контракту все права и обязанности Администрации муниципального образования "П" переданы МБУ "Р" муниципального образования "П".

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 раздела 1 Контракта Генеральный проектировщик обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство модульного спортивного зала в г. Полесске" (далее - Работы) и передать Заказчику все комплекты рабочей и проектной (включая сметную) документации, а также технические отчеты о результатах инженерных изысканий (далее - Документация), получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве". Объем, порядок, содержание, технические требования к Документации, уровню и способам технических решений, являющихся предметом Контракта, определяются Заданием на выполнение проектных работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство модульного спортивного зала в г. Полесске", (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Задание). Генеральный проектировщик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Задании на проектирование, в настоящем Контракте и приложениях к нему, и вправе отступить от них только с письменного согласия Заказчика.

Пунктом 1.5 раздела 1 Контракта установлено, что результатом выполнения работ по Контракту является: проектная документация (включая сметную), прошедшая проверку в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭиЦС", и переданная Заказчику в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему и результаты инженерных изысканий.

Пунктами 2.1 - 2.2 раздела 2 Контракта установлен срок действия Контракта и выполнения

Работ, а именно Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по 31.10.2023. Начало выполнения работ по Контракту- с даты заключения Контракта. Срок выполнения Работ не более 150 (ста пятидесяти) календарных дней от даты заключения Контракта до даты передачи Заказчику всех комплектов рабочей и проектной (включая сметную) документации, а также технических отчетов о результатах инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве".

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Контракта Заказчик вправе, в том числе:

4.1.1. Совместно с Техническим заказчиком контролировать ход выполнения Работ

Генерального проектировщика по Контракту без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Генерального проектировщика;

4.1.7. Совместно с Техническим заказчиком требовать от Генерального проектировщика исправления недостатков в выполненных Работах за счет средств Генерального проектировщика, в том числе при наличии проверенной документации, выявлении недостатков при реализации Документации;

4.1.9. Провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. При этом выбор экспертов, экспертных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом

Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Контракта Заказчик обязан, в том числе:

4.2.1. Своевременно, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта, передать Генеральному проектировщику исходные данные для выполнения Работ в соответствии с Заданием. Передача оформляется в установленном порядке документом о приемке, подписываемым Заказчиком и Генеральным проектировщиком;

4.2.2. Совместно с Техническим заказчиком оказывать содействие Генеральному проектировщику в выполнении Работ;

4.2.3. Контролировать соблюдение Генеральным проектировщиком сроков разработки Документации в соответствии с условиями настоящего Контракта. Организовать согласование, утверждение (переутверждение) Документации, в соответствии с действующим законодательством РФ в установленный Контрактом срок;

4.2.5. Совместно с Техническим заказчиком осуществлять приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

4.2.11. Незамедлительно информировать Генерального проектировщика обо всех изменениях, которые могут повлиять на процесс выполнения Работ по Контракту;

4.2.12. Нести всю ответственность за исполнение своих обязательств, принятых по настоящему Контракту, а также за порядок, условия и последствия приемки выполненных Работ в соответствии с подписанными Документами о приемке.

Согласно пункту 4.4 раздела 4 Контракта Генеральный проектировщик обязан, в том числе:

Принять в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта в соответствии с условиями настоящего Контракта исходные данные для проектирования, в соответствии с Заданием. Принять на себя обязательства в соответствии с Заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство модульного спортивного зала в г. Полесске" (далее - Объект);

4.4.1. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика;

4.4.3. Выполнить Работы в соответствии с Заданием, с условиями настоящего Контракта и передать Заказчику один экземпляра Документации на бумажном носителе и в электронном виде, а сметной документации на бумажном и электронном носителе для рассмотрения и согласования до передачи на проверку;

4.4.15. Передать Заказчику готовую Документацию, указанную в пункте 1.1. Контракта, в предусмотренный Контрактом срок;

4.4.16. Гарантировать качество Работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

4.4.20. Генеральный проектировщик по доверенности от Заказчика организует проведение проверки в соответствии с действующим законодательством РФ в установленный Контрактом срок;

Незамедлительно письменно сообщать Заказчику об обстоятельствах, препятствующих выполнению Работ по настоящему Контракту.

Дополнительным соглашением от 24.11.2023 N к Контракту срок действия Контракта продлен по 31.12.2023.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в адрес Заказчика Подрядчиком не представлены результаты работ, оформленные в соответствии условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В обоснование своей позиции представители Подрядчика пояснили, что 18.04.2023 заключен

Контракт, срок выполнения работ по которому по 31.12.2023. В период выполнения работ возникали обстоятельства, препятствующие своевременно выполнить работы в связи с отсутствием требуемых исходных данных. Согласно пунктам 9.1, 40 Задания к Контракту разработка проектной и рабочей документации выполняется на основании и в соответствии с типовой проектной документацией по объекту "Модульный спортивный зал" (ТУ 25.11.23-001- 15787402-2021 (далее - типовая проектная документация). Подрядчик во избежание срыва исполнения Контракта выполнил работы без учета типовой проектной документации, которые передал в адрес Заказчика 21.12.2023, при этом уведомил Заказчика о том, что данные обстоятельства могут послужить препятствием в получении положительного заключения госэкспертизы, что в дальнейшем и произошло. Подрядчик неоднократно обращался с письмами к Заказчику о предоставлении исходных данных, но по состоянию на сегодняшний день исходные данные Заказчиком так и не представлены. Подрядчик указывает, что со стороны Заказчика отсутствовало надлежащее взаимодействие с Подрядчиком по исполнению Контракта. Подрядчик готов был выполнить принятые на себя обязательства считает, что не уклонялся от исполнения

Контракта, принимал все необходимые меры и усилия для исполнения принятых на себя обязательств, в связи с чем просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 9 Контракта.

27.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 214), которое размещено в ЕИС 27.11.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 27.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 09.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.12.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части неисполнения контракта, поскольку Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Подрядчик в рамках заключенного Контракта исполнял принятые на себя обязательства. Неисполнение

Контракта стали следствием нарушения со стороны Заказчика своих обязательств по предоставлению исходных данных (типовой проектной документации). Подрядчик неоднократно обращался с письмами в адрес Заказчика о предоставлении исходных данных, но так и не получил их. Подрядчик, также обращался с письмами в адрес Администрации муниципального образования "П", Министерства строительства и жилищного хозяйства Калининградской области, Министерства спорта Калининградской области, Правительства Калининградской области, о содействии в сложившейся ситуации. На момент принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке Подрядчиком так и не получены исходные данные. При этом, во избежании срыва исполнения Контракта

Подрядчик выполнил работы без учета исходных данных (типовой проектной документации), которые передал в адрес Заказчика 21.12.2023. По результатам госэкспертизы положительного заключения по результатам выполненных работ не получено в связи с тем, что представленная проектная документация выполнена без учета исходных данных (типовой проектной документации). В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона

Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 5 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные МБУ "Р" муниципального образования "П" в отношении ООО "И", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.