Решение Калужское УФАС России от 19.12.2025 N 040/10/104-1105/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "19" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: ИП Ц. (паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ц. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения М.Н. Решение контракта в связи с существенным нарушением ИП Ц. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000125000212, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область,

10.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ц. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ц. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000125000212, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "Д" было установлено следующее.

1. 22.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137300000125000212, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область (далее - запрос котировок).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 1 064 920,78 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок признан ИП Ц. (номер заявки N 156), с предложением цены контракта 1 028 900,00 рублей.

Согласно представленной информации, 06.11.2025 г. между Администрации МР "Д" и ИП Ц. по результатам проведения запроса котировок, был заключен контракт N 0137300000125000212, на текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2. контракта установлено что, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.3. контракта установлено что, Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

11.3.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

10.3.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1.1. Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область (далее - работы) в сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом, и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Подрядчик выполняет работы в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативно-правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом (п. 1.2. Контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н

Дзержинский, г.п. город Кондрово, <...> (п. 1.3.

Контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 05.12.2025 г. (п. 4.1.

Контракта).

Права и обязанности сторон регулируются разделом N 3 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, Индивидуальный предприниматель обязан приступить к выполнению работ на следующий день после даты заключения Контракта, а именно - 07.11.2025 г.

Крайний срок выполнения работ по контракту - 05.12.2025 г.

Однако, к работам Индивидуальный предприниматель не приступил.

После чего, Заказчик направлял письма в адрес Индивидуального предпринимателя со следующим содержанием: о предоставлении план-графика производства работ (исх.N 2439-и от 12.11.2025 г.), о необходимости приступить к выполнению работ (исх.N 2484-и от 17.11.2025 г., N 2560-и от 26.11.2025 г., N 9429 9430 от 01.12.2025 г.).

Вместе с тем, 18.11.2025 г. посредством функционала ЕИС, от Подрядчика было получено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 18.11.2025 г. решение

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 18.11.2025 г.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим

Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком отменено не было, в связи с чем, 02.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В ходе рассмотрения обращения по существу, изучив представленные в материалы дела документы от сторон, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии у ИП Ц. законных правовых оснований для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта.

Также, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с частью 22.2. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, крайний срок направления Заказчиком сведений о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в антимонопольный орган - 04.12.2025 г.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Заказчиком вышеуказанное обращение было направлено в антимонопольный орган только 10.12.2025 г., таким образом, нарушен срок направления информации в контрольный орган.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе несвоевременно направлены сведения в контрольный орган, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2.2. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП Ц., Индивидуальный предприниматель не имел намерения уклониться от исполнения своих обязательств по контракту.

Так, 02.11.2025 г. в ходе осмотра объекта, являющегося предметом муниципального контракта, Индивидуальным предпринимателем было установлено, что объект (квартира), в котором должен проводиться текущий ремонт, ранее подвергся пожару. В результате чего, объекту был нанесен вред, не сопоставимый с текущим ремонтом, а именно:

- отсутствие окон в квартире;

- отсутствие инженерных коммуникаций (электричества, водопровода, газовой трубы), для работы с которыми нужно подключение к общедомовым сетям, находящимся вне квартиры.

При этом, в Извещении о запросе котировок и предложенных к нему документах, отсутствовало указание на сведения о последствиях пожара, что, в свою очередь ввело

Индивидуального предпринимателя в заблуждение при подачи заявки на участие в закупке.

Таким образом, указанные обстоятельства привели к принятию Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с чем, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП Ц. как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ц. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ц. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000125000212, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Ц. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Ц.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.