Решение
Красноярского УФАС России
от 26.06.2026 N 024/06/105-2057/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт, Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Я" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства "Г" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "ЭА-N-10581/26 "Поставка продуктов питания (хлеб) для нужд КГБУЗ "К" (г. Красноярск) в 2026 году" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126010393, ИКЗ 262246400842024640100102860011071244 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 26.06.2026 в 14 часов 30 минут по существу присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия. Податель жалобы не обеспечил явку своих представителей, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Податель жалобы выражает несогласие с отдельными характеристиками товара, установленными заказчиком в описании объекта закупки, полагая, что таковые не обладают функциональным и потребительским значением и тем самым свидетельствуют о необъективном формировании требований к закупаемой продукции.

В частности, Податель жалобы акцентирует внимание на характеристике "Масса булки" со значением ">= 0,5 и <= 0,75 кг", указывая, что данный параметр не имеет надлежащего обоснования с точки зрения функционального назначения товара и не оказывает влияния на достижение цели закупки - обеспечение потребителей хлебом в необходимом объеме.

Более того, по мнению Подателя жалобы, установленный диапазон массы булки вступает в противоречие с требованиями действующего ГОСТ 26987-2025, регламентирующего соответствующие характеристики хлебобулочных изделий.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что действия Заказчика являются правомерными и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "поставку продуктов питания (хлеб)" размещено 05.06.2026 в ЕИС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

По общему правилу, предусмотренному пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик не лишен права включить в такое описание, помимо обязательных характеристик, предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, дополнительные характеристики, сопроводив их соответствующим обоснованием.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что объектом закупки является "Хлеб недлительного хранения". Описание объекта сформировано в соответствии с позициями КТРУ 10.71.11.110-00000004 "Хлеб недлительного хранения" и 10.71.11.110-00000002 "Хлеб недлительного хранения".

В позиции КТРУ 10.71.11.110-00000004 и 10.71.11.110-00000002 закреплены обязательные характеристики товара, которые Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки в целях обеспечения соответствия закупаемой продукции установленным нормативным требованиям.

Помимо обязательных параметров, предусмотренных КТРУ, Заказчик определил ряд дополнительных характеристик, призванных учесть специфику планируемого использования оборудования и обеспечить достижение целей закупки. К числу таких уточняющих параметров относится включенные Заказчиком характеристики "Масса булки".

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Заказчик в своих письменных пояснениях обосновал соответствие заявленных в описании объекта закупки характеристик "Масса булки" (>= 0,5 и <= 0,75 кг) действующим нормативным документам, указав, что при формировании требований руководствовался ГОСТ Р 58233-2018 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия" и ГОСТ 2077-2023 "Хлеб из ржаной хлебопекарной муки и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки. Технические условия".

При этом ссылка Подателя жалобы на ГОСТ 26987-2025 "Хлеб белый из муки пшеничной хлебопекарной. Технические условия" не опровергает правомерность установленных Заказчиком параметров: согласно пункту 4.4 указанного стандарта, хлеб вырабатывается массой более 0,5 кг, а изготовление продукции массой 0,35 - 0,5 кг допускается исключительно по согласованию с заказчиком (покупателем).

Таким образом, установленное Заказчиком требование к массе булки свыше 0,5 кг согласуется с основным положением стандарта, а не противоречит ему, поскольку норма о диапазоне 0,35 - 0,5 кг носит диспозитивный характер и не является обязательной к применению.

Вместе с тем Заказчик, действуя в рамках положений статьи 33 Закона о контрактной системе, обосновал применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских) и качественных характеристик товара и не предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза либо национальными стандартами, необходимостью обеспечения поставки товара надлежащего качества. При этом указанные параметры определены Заказчиком исходя из потребности в приобретении продукции, характеристики которой в максимальной степени соответствуют специфике его деятельности и позволяют надлежащим образом удовлетворить государственные (муниципальные) нужды. Такое обоснование согласуется с правовой позицией, согласно которой Заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к объекту закупки при условии их надлежащего мотивирования и отсутствия необоснованного ограничения числа участников закупки, а избранный подход направлен на достижение оптимального соотношения качества поставляемого товара и эффективности использования бюджетных средств.

Помимо нормативного обоснования, Заказчик привел развернутое функциональное и потребительское обоснование указанной характеристики, обусловленное спецификой деятельности учреждения - Заказчик является учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь пациентам с туберкулезом, где питание организовано в соответствии с нормами лечебного питания, предусматривающими выдачу хлеба в строго определенных порционных нормах (в граммах на одного пациента в сутки).

В данных условиях масса булки непосредственно влияет на логистические и учетные процессы:

поскольку учет хлеба ведется в килограммах, а поставка осуществляется в нарезке, снижение массы отдельной булки приведет к увеличению количества единиц продукции, необходимых для покрытия общей потребности в килограммах. Это, в свою очередь, повлечет рост трудозатрат на приемку, учет и хранение товара, усложнит процедуру раздачи питания пациентам, а также повысит риски перебоев в поставках ввиду необходимости обеспечения большего количества единиц продукции.

Кроме того, установление стабильного весового диапазона булки позволяет заказчику эффективно планировать закупки, оптимизировать логистику и обеспечивать бесперебойное снабжение пациентов в рамках утвержденных норм лечебного питания.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что характеристика "Масса булки" имеет не только нормативное, но и прямое экономическое, организационное и технологическое обоснование, отвечающее потребностям заказчика и специфике его деятельности. Доводы Подателя жалобы о необъективности описания объекта закупки и отсутствии потребительской значимости указанного параметра признаны необоснованными, поскольку не подкреплены доказательствами, опровергающими приведенные Заказчиком аргументы.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции. Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые Заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Комиссия, в свою очередь, обращает внимание на то, что, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЭА1, на участие в закупке подано две заявки, обе из которых признаны соответствующими установленным требованиям.

Данный факт свидетельствует об отсутствии фактических ограничений для поставки товара и подтверждает, что условия закупки не препятствуют участию в процедуре иных поставщиков, чья продукция отвечает заявленным характеристикам.

С учетом вышеизложенного Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений, ограничивающих конкуренцию либо необоснованно сужающих круг участников закупки.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Заявленные параметры носят объективный и функциональный характер, допускают поставку эквивалентных изделий иных производителей и направлены на обеспечение качества и функциональности закупаемого товара в соответствии с потребностями Заказчика и требованиями законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников электронного аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Доказательств невозможности совершения данных действий Подателем жалобы не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Указание характеристик и показателей товаров, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в описании объекта закупки, свидетельствует об их обоснованности объективным потребностям, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей Заказчика. Количество таких участников не ограничено.

Объектом закупки является поставка продуктов питания (хлеба), а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком товара, указанного в описании объекта закупки, может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования извещения не противоречат требованиям Закону о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Я" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.