Решение Якутское УФАС России от 19.12.2025 N 014/06/50-2165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

заявителя индивидуального предпринимателя Ж. (далее - ИП Ж., заявитель): ... (лично);

в отсутствии:

заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Я" (далее также - ФГБНУ "ЯНЦ КМП", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения c ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя заказчика;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ж. на действия (бездействие) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Я" при проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по текущему ремонту помещений клиники ЯНЦ КМП (извещение N 0316100018025000217), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Ж. на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно не установлена позиция 15 постановления N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны, дополнительные требования по постановлению N 2571 не установлены по ошибке.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0316100018025000217 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 10.12.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 9 461 780,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.12.2025 г. на участие в закупке подано 37 (тридцать семь) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ИП Ж. обоснованной на основании следующего.

В пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Согласно позиции 15 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571, позиция 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Из положений вышеуказанных норм исходит, что при осуществлении закупки на выполнение работ по текущему ремонту при начальной (максимальной) цене контракта свыше 1 млн. рублей заказчики обязаны устанавливать такие дополнительные требования по позиции 15 раздела II Постановления N 2571.

Предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений клиники ЯНЦ КМП.

В Извещении о закупке указан код ОКПД2 43.39.19.190 "Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 461 780,00 рублей.

В данном случае заказчик, не установив дополнительные требования по позиции 15 раздела II Постановления N 2571 допустил нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ж. на действия (бездействие) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО НАУЧНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Я" при проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по текущему ремонту помещений клиники ЯНЦ КМП (извещение N 0316100018025000217) обоснованной.

2. Признать заказчика ФГБНУ "ЯНЦ КМП" при проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по текущему ремонту помещений клиники ЯНЦ КМП (извещение N 0316100018025000217) нарушившей требования части 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.