Решение Удмуртское УФАС России от 18.12.2025 N 018/06/106-1414/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Г" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-55578 - 2025 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство КНС и сетей канализации в с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125022220, далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заявителя - ООО "Г": <...> (доверенность от 15.12.2025 б/н), <...> (доверенность от 15.12.2025 б/н), <...> (Доверенность от 15.12.2025 б/н),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя члена Комиссии по осуществлению закупок <...> - <...> (доверенность от 20.03.2024) (доверенность от 27.12.2025 8-юр),

законного представителя Участника закупки - ООО "Ф" - <...>,

в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

12.12.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса.

19.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 154 866 698,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.12.2025 N ИЭОК1 подано пять заявок, четыре заявки отклонено, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Протоколу подведения итогов заявка Заявителя отклонена на следующем основании:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (единые требования к участникам закупок), требованиям, согласно ч. 1.1 (отсутствие в реестре РНП), 2 и 2.1 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям, предквалификация) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 8 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 8 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, для подтверждения вышеуказанному дополнительному требованию участник закупки должен предоставить, в том числе, следующий документ: разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В связи с этим участник закупки должен предоставить исполненный договор, который предусматривает выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Муниципальному контракту N 768-2023-ОКС не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что данный контракт предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи такого разрешения.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ."

Согласно жалобе, заявка Заявителя была необоснованно отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

В описании объекта закупки отсутствует информация о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию именно силами подрядчика. В силу пункта 2 статьи 55 ГрК РФ на подрядчика возлагается только функция по сопровождению Заказчика в его получении.

Согласно пояснению Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупки, в связи с тем, что работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию участник закупки должен предоставить исполненный договор, который предусматривает выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Позицией 8 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 для Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Согласно пунктам 1 - 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Приложения в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции предоставляется:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Заявитель в качестве своего соответствия дополнительному требованию предоставил Договор на выполнение строительно-монтажных работ N 768-2023-ОКС.

К договору представлен акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Согласно пункту 2 данного акта приемки разрешение на строительство на объекта не выдается.

Таким образом, данный договор не требует в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. Соответственно, если для строительства или реконструкции объекта требуется выдача разрешения на строительство, то также в дальнейшем требуется выдача разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство КНС и сетей канализации в с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики".

Согласно пункту "б" Приложения N 3 "График выполнения строительно-монтажных работ" к Проекту контракта (Приложение N 5 к Извещению) в течение 30 дней с даты заключения Контракта происходит передача копии разрешения на строительство.

Таким образом, на работы, являющиеся объектом закупки, требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдача разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, как было указано выше, в составе заявки Заявителем в качестве подтверждение опыта не был предоставлен договор, предметом которого являются работы, которые требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, заявка Заявителя была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок. Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-55578 - 2025 "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство КНС и сетей канализации в с. Первомайский Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022220) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.