Решение Челябинское УФАС России от 18.12.2025 N 074/07/3-2945/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) вх. N 16424/25 от 05.12.2025 на действия закупочной комиссии ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по уборке производственных, служебных, санитарногигиенических помещений ЮжноУральской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (извещение N 32515306152),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия закупочной комиссии ОАО "РА" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2125/ОКЭЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по уборке производственных, служебных, санитарногигиенических помещений Южно-Уральской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (извещение N 32515306152). Согласно доводам жалобы 28 ноября 2025 года был опубликован протокол заочного заседания конкурсной комиссии Южно-Уральской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО "РА" N 194/ЮУрДМ от 26.11.2025 года. 2025-18347 2 Заявитель указал, что ОАО "РА" нарушены сроки публикации итогового протокола, так как, согласно документации, дата подведения итогов 19 ноября 2025 года.

Согласно пункту 2.1 Приложение N 1 к протоколу заочного заседания конкурсной комиссии от 26 ноября 2025 N 194/ЮУрДМ заявка на участие в конкурсе N 2125/ОКЭЦМ/25 по лотам N 1,2,3 отклонена и в допуске к участию в конкурсе N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 по лотам N 1,2,3 отказано следующему участнику: Участнику N 1 по лотам N 1, 2, 3 на основании пункта 3.8.4.2. документации о закупке в связи с несоответствием участника конкурса предусмотренным конкурсной документацией требованиям и условиям участия в закупке, а именно пункта 3.1.1. конкурсной документации, согласно которому не предусмотрена возможность участия в закупке коллективного участника. Заявитель считает действия закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "Д" незаконными и необоснованными. Заказчик пояснил, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 участнику N 1 (ООО "Д") отказано по лоту N 1 на основании пункта 3.8.4.2. документации о закупке в связи с несоответствием участника конкурса предусмотренным конкурсной документацией требованиям и условиям участия в закупке, а именно пункта 3.1.1. конкурсной документации, согласно которому не предусмотрена возможность участия в закупке коллективного участника.

Положения закупочной документации не предусматривают возможность подачи коллективной заявки на участие в оспариваемой закупке. Проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не предполагает коллективное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в такой закупке. Таким образом, в действиях закупочной комиссии ОАО "РА", в части отклонения коллективной заявки Заявителя, отсутствуют нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о 2025-18347 3 конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "Д" направлена в Челябинское УФАС России 05.12.2025. Итоговый протокол размещен 28.11.2025. Датирован 26.11.2025. Следовательно, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России. Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. ОАО "РА" на ЭТП ООО "РБ" опубликовано извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по уборке производственных, служебных, санитарно-гигиенических помещений ЮжноУральской дирекции по управлению терминально-складским комплексом.

В соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 документации участником конкурса признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке конкурсную заявку на участие в конкурсе (далее - заявка).

Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком конкурсе. ООО "Д" подало заявку на участие в закупке. В заявке общества указано, что ООО "Д" является участником закупки, ООО "РВ" является лицом, выступающим на стороне участника, ООО "С" является лицом, выступающим на стороне участника. Таким образом, ООО "Д" подана коллективная заявка на участие в закупке. Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке). Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и Положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика. В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ОАО "РА" проводится открытый конкурс среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме. Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках. Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП. Вместе с тем статья 3.4 Закона о закупках не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП нескольких юридических лиц или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки. Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке. Данное подтверждено позицией Министерства финансов Российской Федерации, указанной в письме от 16 марта 2023 N 24-07-08/22356.

ФАС России также поддержана позиция, указанная в письме Министерства финансов Российской Федерации. Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка ООО "Д" подлежала отклонению, так как на стороне Заявителя (ООО "Д") выступало несколько юридических лиц (ООО "РВ", ООО "С"), что не соответствует требованиям Закона о закупках. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках, закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя. По доводу Заявителя о том, что Заказчик нарушил сроки публикации итогового протокола, Комиссия Челябинского УФАС России, отмечает следующее. В соответствии с извещением подведение итогов закупки осуществляется 19.11.2025.

Согласно уведомлению о переносе сроков от 18.11.2025 подведение итогов закупки назначено на 26.11.2025. В части 12 статьи 4 Закона о закупках указано, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. В соответствии с протоколом подведения итогов N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 закупочная комиссия подвела итоги закупки 26.11.2025. Протокол размещен на ЭТП 28.11.2025, т.е. с соблюдением сроков, установленных частью 12 статьи 4 Закона о закупках. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что уведомление о переносе сроков размещено в открытом доступе на ЭТП 18.11.2025.

Таким образом, каждый участник закупки мог ознакомиться с указанным уведомлением и был осведомлен о переносе подведения итогов закупки. При это перенос сроков подведения итогов закупки никак не нарушает права и законные интересы Заявителя. Обратного в материалы жалобы Заявителем не представлено. Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии нарушений Закона о закупках. На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Д" необоснованной. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Д" на действия закупочной комиссии ОАО "РА" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2125/ОКЭ-ЦМ/25 на право заключения договора оказания услуг по уборке производственных, служебных, санитарногигиенических помещений Южно-Уральской дирекции по управлению терминальноскладским комплексом (извещение N 32515306152), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.