Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 077/06/106-16368/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей: Аппарата СД МО Бутырский: К. (дов. N 02-02-10/10 от 15.12.2025), МОО "Ф": Ф. (дов.N 1 от 17.12.2025), Г. (председатель организации), рассмотрев жалобу МОО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Аппарата СД МО Бутырский (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению местных праздничных мероприятий на территории внутригородского муниципального образования - муниципального округа Бутырский в городе Москве в 2026 году (Закупка N 0173300004325000001) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Предложение, включающее в себя ценарный план, (см. требования к сценарному плану) по каждому мероприятию (с учетом всех требований, приведенных в описании объекта закупки.)" показателя "качественные характеристик и объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

В частности Заявитель указывает, что заявке Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно присвоено 0 баллов по вышеуказанному детализирующему показателю, в то время как участником закупки в составе заявки представлено предложение, соответствующее установленному порядку оценки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по показателю "Предложение, включающее в себя ценарный план, (см. требования к сценарному плану) по каждому мероприятию (с учетом всех требований, приведенных в описании объекта закупки.)" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"0 баллов - отсутствие предложения, или наличие предложения, не относящегося к Заказчику, и/или содержащее информацию, полностью не соответствующую предмету закупки и описанию объекта закупки, и/или отсутствует сценарный план для одного и более мероприятий, предусмотренных описанием объекта закупки, и/или в предложении имеется наименование другого заказчика (округа);

25 баллов - предложение заявки участника по детализирующему показателю содержит информацию, предусмотренную описанием объекта закупки (техническим заданием) и не выходит за рамки технического задания (в том числе при наличии мелких (незначительных) изменений ТЗ), и/или содержание одного или более представленных сценарных планов в совокупности не соответствует требованиям к сценарному плану, и/или в содержании предложенных сценарных планов в совокупности отсутствует и/или имеется несоответствие трех и более требований, из предусмотренных описанием объекта закупки (ТЗ);

50 баллов - предложение заявки участника по детализирующему показателю, в содержании предложенных сценарных планов в совокупности отсутствует и/или имеется несоответствие двух требований, из предусмотренных описанием объекта закупки (ТЗ);

75 баллов - предложение заявки участника по детализирующему показателю, в содержании предложенных сценарных планов в совокупности отсутствует и/или имеется несоответствие одного требования, из предусмотренных описанием объекта закупки (ТЗ);

100 баллов - предложение заявки участника по детализирующему показателю содержит сценарные планы, соответствующие всем требованиям к сценарному плану и содержание сценарных планов, учитывают все требования, предусмотренные описанием объекта закупки (ТЗ).

Примерная структура сценарного плана соответствующего мероприятия, содержащая:

-наименование планируемого мероприятия;

-планируемое место проведения, дата и время;

-планируемое количество участников мероприятия;

-порядок подготовки проведения соответствующего мероприятия (описание должно включать в себя: поставленные задачи и ключевые элементы соответствующего мероприятия, подготовительные (формирование аудитории (предварительные беседы, обзоры, опросы, подготовка площадки и т.д.); рекламу массового мероприятия (подготовка афиш, приглашений и т.п.), а также описание совершаемых действий (с учетом требований приведенных в описании объекта закупки, тематики и целевой направленности по соответствующему мероприятию);

-информацию по предоставляемому оборудованию и техническим средствам, декорациям, используемому реквизиту, наградному и сувенирному материалу по каждому соответствующему мероприятию, в данном пункте должно содержаться подробное описание предлагаемого участником конкретного оборудования (его наименование и характеристики, в том числе соответствующих оборудованию указанных в требованиях приведенных в описании объекта закупки или его эквивалент, а так же предлагаемого самим участником), предлагаемых технических средств, используемых декораций и реквизита (с учетом требований приведенных в описании объекта закупки, тематики и целевой направленности соответствующего мероприятия) (для соблюдения интересов Заказчика в обеспечении возможности осуществления проверки качества и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по каждому соответствующему мероприятию предложенное в настоящем пункте Участник (в случае победы) обязан будет представить в утверждаемом сценарном плане на проведение соответствующего мероприятия);

-информацию по привлекаемым специалистам для соответствующего мероприятия (в данном пункте должно содержаться информация о привлекаемых

Исполнителем по соответствующему мероприятию с учетом требований в описании объекта закупки):

а)технического персонала с указанием специальности, наличия опыта и мер ответственности каждого технического специалиста;

б)предлагаемых для соответствующего мероприятия ведущих (при наличии такого требования по соответствующему мероприятию) с указанием (Ф.И.О.) и наличия опыта,

в)привлекаемых артистов (Ф.И.О.) (при наличии такого требования по соответствующему мероприятию) для соответствующего мероприятия (с указанием звания (при наличии), жанра в котором он работает), наименования привлекаемых творческих коллективов и т.п.)); г) докладчиков, гидов, экскурсоводов, судей, тренеров, членов жюри и т.п. с указанием (Ф.И.О. и должности, награждающих и т.п. (при наличии таких требований по соответствующему мероприятию).

Для соблюдения интересов Заказчика в обеспечении возможности осуществления проверки качества и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по каждому соответствующему мероприятию предложенные в подпункте б) и в) настоящего пункта ведущие, артисты и творческие коллективы участник (в случае победы) обязан будет представить в утверждаемом сценарном плане на проведение соответствующего мероприятия.

-ход мероприятия (в этой части указываются порядок обеспечения проведения подготовительных работ, обеспечения и ответственность за непосредственное проведение соответствующего мероприятия, обеспечение проведения работ после проведения мероприятия (с указанием ответственных и с учетом требований описания объекта закупки);

-концертную программу (в данной части указываются последовательность и продолжительность предлагаемых номеров, выступлений артистов и творческих коллективов, конкурсов и пр., выступление докладчиков и ведущих с указанием фамилий и должности, порядка проведения награждения поздравления (если они предусмотрены) и т.п.

-завершающий этап соответствующего мероприятия (в этой части подробно указываются порядок, состав, сроки и способ проведения демонтажных работ, вывоза оборудования, уборки площадки (при необходимости), составления и предоставления Заказчику отчетной документации о проведенном соответствующем мероприятии (с учетом требований описания объекта закупки). P.S. Содержание предложения по мере возможности необходимо использовать только текстовое описание без включения в него объемной информации (фотографии и т.п.), которая значительно увеличивает объем представляемого файла и не влияет на оценку по данному показателю критерия".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено заявке Заявителя 25 баллов по вышеуказанному детализирующему показателю в связи с тем, что представленное Заявителем предложение не в полной мере соответствует установленному порядку оценки.

Так, например, представитель Заказчика указал, что в рамках предложения участника закупки отсутствует информация о предоставляемом оборудовании

Звуковая аппаратура в соответствии с требованиями порядка оценки, в частности указано в предложении участника закупки лишь (комплект звукоусиления 3кВт, пульт, разнесенная акустика, мониторная линия, генератор, 6 радиомикрофонов на стойках), в то время как, порядком оценки однозначно установлено, что предложение участникам должно содержать подробное описание предлагаемого участником конкретного оборудования (его наименование и характеристики, в том числе соответствующих оборудованию указанных в требованиях приведенных в описании объекта закупки или его эквивалент, а так же предлагаемого самим участником).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что, по мнению Заявителя, предложение участника закупки в полной мере соответствует установленному порядку оценки, при этом требование о необходимости детализации предложения в соответствии с описанием объекта закупки и указание характеристик применяемого оборудования является избыточным.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что избыточность требований порядка оценки не может рассматриваться Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, что указывает на то, что, выражая свое согласие на участие в закупке на условиях, установленных извещением при подаче заявки на участие в закупке, Заявитель был согласен со всеми требованиями установленными Заказчиком.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено что в описании объекта закупки, например, в разделе "1 местное праздничное мероприятие, посвященное

Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества и 37-летию окончания боевых действий в Афганистанев" том числе указано:

"звуковая аппаратура (комплект звукоусиления 3кВт, пульт, разнесенная акустика, мониторная линия, генератор, не менее 6-и радиомикрофонов на стойках, все виды звуконосителей (магнитофон, CD и MD)".

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в предложении участника закупки не указаны требуемые сведения, в соответствии с порядком оценки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не соответствует в полной мере порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу МОО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок Аппарата СД МО Бутырский необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.