Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.12.2025 N 078/06/105-4373/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ООО "Н" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - ЗАКАЗЧИК), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30833/25 от 15.12.2025) на действия СПБ ГБУЗ "Г", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200262225000854. Начальная (максимальная) цена контракта - 1914138,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В рассматриваемой жалобе Заявитель, ООО "Н", оспаривает действия котировочной комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N 0372200262225000854, полагая, что комиссия при подведении итогов неправомерно признала заявку одного из участников (победителя) соответствующей, несмотря на отсутствие надлежащего подтверждения страны происхождения товара (лекарственного препарата) в порядке национального режима.

Из доводов жалобы следует, что при осуществлении закупки применяются меры национального режима, установленные актами Правительства Российской Федерации, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе. В частности, Заявитель ссылается на положения пунктов 3 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, которыми для отдельных позиций товаров закрепляется специальный порядок подтверждения происхождения из государств - членов ЕАЭС, в том числе Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Указанные положения в их буквальном и системном толковании означают следующее.

Во-первых, законодатель прямо увязывает оценку заявок и присвоение им номеров с обязанностью комиссии действовать не произвольно, а строго по модели, заданной Законом о контрактной системе: комиссия рассматривает документы, принимает решение о соответствии либо отклонении и ранжирует заявки с учетом национального режима, если он установлен (ч. 3 ст. 50, ст. 14 Закона о контрактной системе).

Следовательно, когда извещением об осуществлении закупки предусмотрены условия допуска и порядок подтверждения страны происхождения товара, комиссия не вправе подменять такой порядок формальным восприятием сведений из заявки либо допускать участника при отсутствии требуемых подтверждающих документов.

Во-вторых, основания отклонения, закрепленные в пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, составляют исчерпывающий перечень и одновременно являются прямым указанием комиссии, в каких ситуациях заявка не может быть признана соответствующей. Применительно к доводам жалобы ключевое значение имеет пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: если нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, установлены требования к подтверждению происхождения товара и условия допуска, то несоблюдение таких требований влечет отклонение заявки как не отвечающей обязательным условиям участия в закупке.

На этом правовом фоне доводы Заявителя получают конкретное содержание.

Заявитель указывает, что в рассматриваемом случае подтверждение страны происхождения товара и сведений о стадиях производства должно осуществляться документами, прямо названными применимым национальным режимом: сертификатом СТ-1 и документом о стадиях производства (Документ СП).

Следовательно, отсутствие надлежащего подтверждения страны происхождения товара в заявке участника означает, что такая заявка не соответствует установленным условиям допуска и не может быть признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

При этом Заявитель фиксирует, что победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N ZK-340185, предложивший цену 1 431 000,00 руб., тогда как Заявитель подал заявку N ZK-340552 и, по его утверждению, представил регистрационное удостоверение, сертификат СТ-1 и документ СП с указанием производителя. Сопоставляя результаты протокола с требованиями национального режима, Заявитель приходит к выводу, что комиссия не обеспечила надлежащую проверку подтверждения страны происхождения товара у победителя, вследствие чего заявка, не подтвердившая страну происхождения товара в установленном порядке, была ошибочно признана соответствующей.

Комиссия УФАС исходит из того, что регламент рассмотрения заявок при запросе котировок носит императивный характер и не допускает расширительного усмотрения комиссии: при рассмотрении заявок комиссия обязана оценивать представленную информацию и документы на предмет соответствия извещению об осуществлении закупки и требованиям Закона о контрактной системе, а также нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, если извещением и применимым актом национального режима установлено подтверждение страны происхождения товара определенными документами, то непредставление таких документов либо представление их в ненадлежащем виде исключает возможность признания заявки соответствующей, поскольку влечет несоблюдение обязательных условий допуска товара к закупке.

В этой связи Комиссия УФАС учитывает, что Заявитель просит признать котировочную комиссию нарушившей требования Закона о контрактной системе и, в развитие заявленных требований, поставить вопрос об отмене протокола подведения итогов по закупке "ЦЕФТРИАКСОН" (протокол от 11.12.2025), а также о проведении внеплановой проверки в части наличия у победителя документов, подтверждающих полный цикл производства товара на территории ЕАЭС по правилам постановления N 1875.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Заказчик с доводами жалобы согласился, Комиссия УФАС приходит к выводу, что котировочной комиссией допущено нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании соответствующей заявки участника закупки, не подтвердившего страну происхождения товара в предусмотренном национальным режимом порядке. Такое нарушение затрагивает саму юридическую природу процедуры рассмотрения заявок: признание соответствующей заявки при отсутствии обязательных подтверждающих документов означает принятие решения вне пределов предоставленных полномочий и подменяет установленный законом механизм проверки условий допуска товара.

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об обоснованности жалобы и наличии правовых оснований для вывода о несоответствии действий котировочной комиссии требованиям Закона о контрактной системе, поскольку при применении национального режима комиссия обязана обеспечивать не формальное, а надлежащее и проверяемое подтверждение страны происхождения товара документами, прямо указанными в акте Правительства Российской Федерации.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 18.12.2025 по делу N 078/06/105-4373/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.