Решение Белгородское УФАС России от 18.12.2025 N 031/06/106-501/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены комиссии: П.Н. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ОГБУЗ "Центр крови Белгородской области" (далее также - Заказчик) - А., уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - Ш., в отсутствие представителей заявителя - ООО "Р", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев жалобу ООО "Р" на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Наконечник пипетки IV на 2026 г." (извещение N 0826500000925006505, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее также - Заявитель) на положения извещения при проведении Электронного аукциона.

Из Жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в описании объекта закупки установлены характеристики товара, которым соответствует товар одного производителя.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО "Р", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www. zakupki. gov. ru извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями было размещено 10.12.2025.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Наконечник пипетки IV на 2026 г.

Начальная цена контракта - 1 453 056 рублей 00 копеек

На момент рассмотрения жалобы ООО "Р" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному

Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Характеристики к закупаемому товару определены Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона и в Приложении N 1 к извещению о проведении

Электронного аукциона "Описание объекта закупки".

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Наконечник пипетки" по позиции КТРУ 32.50.13.190-00008537. Заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, а также указал дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции КТРУ. Обоснование включения дополнительных характеристик приведено в приложении 1 к извещению о проведении Электронного аукциона "Описание объекта закупки".

Из жалобы следует, что характеристика "Пластина" со значением характеристики "с наконечниками герметично упакована в пластиковую емкость, запечатанную бумажной крышкой" ограничивает круг потенциальных участников Электронного аукцион, поскольку есть много производителей, которые производят наконечники в емкости с пластиковой крышкой.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что все характеристики, установленные в описании объекта закупки, являются значимыми для Заказчика, в том числе и указанная выше.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что техническая процедура установки наконечников в роботизированную станцию Xiril следующая:

1. Снимается бумажная крышка с мягкой пластиковой упаковки пластины с наконечниками

2. Мягкая пластиковая упаковка пластины с наконечниками помещается в роботизированную станцию Xiril

3. Пластина фиксируется на адаптер для наконечников и защелкивается в пазы адаптера

4. Мягкая пластиковая упаковка снимается с адаптера и пластины с наконечниками и извлекается из станции Xiril Пластина с наконечниками, зафиксированная на адаптере станции Xiril строго соответствует уровню оси и высоте захвата наконечников "пальцами" руки роботизированной станции Xiril.

Твердый пластиковый штатив со встроенной твердой пластиковой крышкой технически не рассчитан на установку его внутрь станции Xiril.

Данный тип штативов с наконечниками рассчитан для использования с механическими дозаторами (ручное дозирование), а не использование их в автоматических анализаторах/роботизированных станций.

При условии возможности извлечения пластины с наконечниками из твердого пластикового штатива:

1. Пластина не фиксируется на адаптере станции Xiril, не защелкивается в пазы адаптера, что может привести к смещению пластины с наконечниками, и как следствие, "пальцы" роботизированной руки не смогут произвести захват наконечника, что выдаст ошибку оператору или приведет к поломке руки захвата.

2. Высота пластины выше, чем у совместимых наконечников станции Xiril, в среднем на 1 см, что выдаст ошибку оператору или приведет к поломке руки захвата.

3. В твердом пластиковом штативе на извлекаемых пластинах имеются боковые держатели, которые выступают поверх уровня рабочей зоны руки роботизированной станции, что препятствует работе станции и приведет к ее поломке.

В пластиковой емкости, запечатанной бумажной крышкой, находятся пластины с наконечниками, в том числе, на борту роботизированной станции. Бумажная крышка легко и быстро отклеивается от пластиковой емкости, далее с помощью емкости пластина с наконечниками вставляется в адаптер без прямого контакта рук оператора с наконечниками с целью избегания загрязнения и контаминации. Пластиковая емкость, запечатанная бумажной крышкой в данной технической характеристике главным образом предназначена для установки пластины с наконечниками в адаптер роботизированной станции Xiril для обеспечения корректной работы вышеуказанного оборудования.

Кроме того, Заказчиком предоставлен ответ уполномоченного представителя производителя медицинского изделия - станции роботизированной для дозирования жидкостей для медицинских и лабораторных исследований Xiril (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09090 от 01.11.2016) ООО "И" на запрос Министерства здравоохранения Белгородской области о необходимости наличия характеристик, указанных в извещении о проведении

Электронного аукциона для использования на станции роботизированной для дозирования жидкостей для медицинских и лабораторных исследований Xiril (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09090 от 01.11.2016), из которого следует, что необходимость наличия указанных характеристик обусловлена конфигурацией и порядком использования наконечников на станции Xiril.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

В данном случае описание объекта закупки составлялось заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемых товарах.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О контрактной системе" под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О контрактной системе" для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона "О контрактной системе" контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями извещения не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "Р" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.