Решение Тюменское УФАС России от 18.12.2025 N 072/10/18.1-830/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-830/2025 по жалобе ИП "..." на действия организатора торгов -департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска (далее также - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000538, лот N 1 (далее также - Торги, Аукцион), -

в присутствии:

1. представителя Организатора торгов, "..."(доверенность N 12 от 09.09.2025 г.),

2. непосредственно Заявителя, ИП "..." (предъявил паспорт гражданина РФ),

В Тюменское УФАС России 10.12.2025 г. (вх. N 14319-ЛК/25) поступила жалоба ИП "..." на действия организатора торгов -департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000538, лот N 1.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/7940/25 от 10.12.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы ИП "..." следует, что Организатор торгов необоснованно отклонил его заявку для участия в Торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в составе заявки ИП "..." не был представлен паспорт в полном объеме.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом. Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является распоряжение администрации г. Тобольска N 761-р от 06.11.2025 г. "О проведении аукциона", согласно которому принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская обл., г. Тобольск, рабочий <...> земельный участок 1, кадастровый номер:72:24:0701002:1136 (далее также - Земельный участок), а также утверждена аукционная документация.

В соответствии с п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона..

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги).

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 26.11.2025 г. на электронной площадке АО "..." (sberbank-ast.ru), а также на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000172340000000538 (формируемое программно-аппаратными средствами сайта) о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка (далее также - Извещение), - которое содержит:

1) следующие сведения:

дата и время начала подачи заявок: 27.11.2025 в 09:00 (МСК+2);

дата и время окончания подачи заявок: 05.12.2025 в 17:00 (МСК+2);

дата проведения торгов: 11.12.2025 в 09:00 (МСК+2);

начальная цена: 158 715,00 руб.;

размер задатка: 31 743,00 руб.;

шаг аукциона: 4 761,45 руб.;

2) следующие документы:

- извещение о проведении Аукциона в графической форме (далее также - Аукционная документация);

- Градостроительный план Земельного участка;

- форму заявки на участие в Аукционе;

- проект договора аренды Земельного участка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 09.12.2025 было подано 9 заявок из которых:

- 8 заявок было допущено до участия в Торгах;

- 1 заявка, а именно заявка ИП "..." была отклонена по причине того, что не были представлены все страницы паспорта гражданина Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что согласно протоколу о результатах проведения Аукциона от 12.12.2025 г., процедура проведения Торгов не состоялась по причине того, что непосред-ственно в Аукционе принял участие исключительно ООО "...".

Вместе с тем, в связи с поступившим в адрес Администрации уведомлением Тюменского УФАС России N ИВ/7940/25 от 10.12.2025 г., Организатором торгов был принято решение отменить протокол о результатах проведения Аукциона от 12.12.2025 г.

В части доводов Заявителя о том, что Организатор торгов необоснованно отклонил заявку ИП "..." Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Здесь следует отметить, что, согласно Аукционной документации, заявитель представляет Организатору торгов следующие документы:

- заявку на участие в Аукционе;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт все страницы);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Следовательно, положениями ЗК РФ установлены требования к составу заявки и основания для ее отклонения.

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, что и было указано в Аукционной документации.

Комиссией Тюменского УФАС России в ходе рассмотрения было установлено, что в составе заявки ИП "..." были представлены следующие документы:

- заявка на участие в Торгах, сформированная программно-аппаратными средствами электронной площадки АО "...";

- заявка на участие в Торгах, оформленная по форме, прикрепленной в Извещении;

- копия паспорта "..." (страницы 2-19);

- копия платежного поручения N 3 от 04.12.2025 г., об оплате задатка для участия в Торгах.

Следовательно, в составе заявки ИП "..." представлен паспорт не в полном объеме, а именно отсутствуют все страницы паспорта и, как следствие, заявка ИП "..." подлежала отклонению по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, доводы Заявителя о том, что Организатор торгов необоснованно отклонил его заявку на участие в Торгах, не находят своего объективного подтверждения.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено в связи с чем жалоба ИП "..." удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП "..." на действия организатора торгов - департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000538, лот N 1, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России N ИВ/7940/25 от 10.12.2025 г.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.