Решение Тульское УФАС России от 02.12.2025 N 071/10/104-1200/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской" (далее - Заказчик) (вх. N 7837/25 от 25.11.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Общество, ООО "Ф", Поставщик) (ИНН <...>; 142279, Московская область, г. Серпухов, <...> стр. 1) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 11.07.2025 N 0366200035625004504 (закупка N 0366200035625004504) на поставку лекарственных препаратов (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- Г.Н. - представителя Заказчика на основании доверенности;

- И. - представителя Общества на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Ф" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (закупка N 0366200035625004504) (далее - Закупка, Запрос котировок).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 09.06.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 424 970,00 рублей.

11.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 371 915,00 рублей.

11.08.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, 11.09.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту, 12.09.2025 между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение N 3 к Контракту.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов (код ОКПД2 - 21.20.10.134, 21.20.23.199, 21.20.10.154, 21.20.10.173, 21.20.10.231) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресам: <...> (до места хранения); <...> (до места хранения).

Согласно приложению N 2 к Контракту технические характеристики представлены в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС.

Пунктом 3.1 электронного Контракта, сформированного с использованием ЕИС, установлено, что к поставке необходим следующий товар, со следующими техническими характеристиками:

Приложением N 4 к Контракту утвержден календарный план постаки товара:

Согласно подпункту 12.1 Контракта последний вступает в силу с момента заключения Контракта и действует до 31 декабря 2025 года (включительно), а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Разделом 3 Контракта определены обязанности сторон, в частности пунктом 3.1 Контракта установлены обязанности Поставщика:

"3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.4. в случае окончания срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата в период исполнения обязательств по Контракту - представлять Заказчику копию заявления, подтверждающего обращение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, в течение 5 рабочих дней со дня направления такого заявления;

3.1.5. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара".

Пунктом 3.3 Контракта определены обязанности Заказчика:

"3.3.1. обеспечить контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.3.2. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.3.3. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.3.4. своевременно принять и оплатить поставленный и принятый Товар;

3.3.5. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

3.3.6. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения разместить его в единой информационной системе в сфере закупок и направить Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику;

3.3.7. требовать уплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с разделом 11 Контракта.

3.3.8. координировать поставку и осуществлять надлежащий контроль исполнения обязательств по настоящему Контракту;

3.3.9. принимать документы, подтверждающие факт получения товара Заказчиком от Поставщика;

3.3.10. выполнять иные обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством".

Разделом 6 Контракта определен порядок приемки товара.

Из пояснений Заказчика, Общества, представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

В ходе исполнения Контракта Общество осуществляло поставку товара, а Заказчик осуществлял его приемку.

На дату рассмотрения данного дела Общество поставило товар на сумму 339 116,00 рублей. Данный товар Заказчиком оплачен.

09.10.2025 Заказчик направил в адрес общества 2 заявки на поставку товара:

По 1-й заявке: вода для инъекций, растворит., амп., 10 мл - 277 уп. - по адресу <...>.

По 2-й заявке: вода для инъекций, растворит., амп., 10 мл - 100 уп. - по адресу <...>.

Товар Обществом поставлен не был.

24.10.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование (претензию) по Контракту, в котором требовал в кратчайшие сроки, не позднее 5 ноября 2025 года осуществить поставку товара по ранее направленным заявкам.

24.10.2025 Общество сообщило Заказчику, что товар, необходимый к поставке, находится в дефектуре (письмо производителя от 29.07.2025), препарат отсутствует на складе производителя. Поставщик предложил в качестве замены препарат с МНН Вода для инъекций, растворит. д/лек форм д/ин., амп, 5 мл, пач. картон, 10, ООО "Г", Россия, 754 упаковки со снижением цены.

Заказчик данную замену товара не согласовал.

30.10.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором в очередной раз сообщило, что товар, необходимый к поставке, находится в дефектуре (письмо производителя от 06.08.2025), препарат отсутствует на складе производителя. Общество просило учесть данную информацию об отсутствии товара в обращении в настоящее время.

Общество сообщило, что готово предложить к замене товар МНН Вода для инъекций, растворит. д/лек форм д/ин., амп, 10 мл, пач. картон 10, ОАО Дальхимфарм, Россия в количестве 377 упаковок.

Заказчиком данная замена товара не была согласована, Заказчик указал, что предлагаемый товар имеет форму выпуска в ампулах из стекла. Данная характеристика Заказчика не устраивает.

При этом Комиссия отмечает, что в Контракте, в том числе электронном Контракте, сформированном посредством ЕИС, отсутствует указание на материал изготовления флакона.

07.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества повторное требование (претензию) по Контракту, в котором требовал в кратчайшие сроки, не позднее 11 ноября 2025 года осуществить поставку товара по ранее направленным заявкам.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что по состоянию на 14.11.2025 товар в адрес Заказчика Обществом поставлен не был, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона Решение 14.11.2025 размещено Заказчиком в ЕИС.

17.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщило, что товар, необходимый к поставке, находится в дефектуре (письмо производителя от 06.08.2025), препарат отсутствует на складе производителя. Поставщик предложил в качестве замены препарат с МНН Вода для инъекций, растворит. д/лек форм д/ин., амп, 5 мл, пач. картон, 10, ООО "Г", Россия, 754 упаковки со снижением цены. Общество просило Заказчика учесть предоставленную информацию, просило рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения.

Данное предложение Заказчиком согласовано не было.

18.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщило, что готово предложить к замене товар МНН Вода для инъекций, растворит. д/лек форм д/ин., амп, 10 мл, пач. картон 10, ОАО Дальхимфарм, Россия в количестве 377 упаковок.

Данные вариант замены товара Заказчик не согласовал.

На момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, и Контракт является расторгнутым.

Представитель Общества пояснил, что обязательства по Контракту ООО "Ф" не исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а именно ввиду отсутствия товара на складе производителя ООО "Г",

В подтверждение Подрядчиком на заседание Комиссии представлены письма ООО "Г" от 26.06.2025, 06.08.2025, 17.11.2025, согласно которым вода для инъекций, 10 мл, N 10 на складе ООО "Г" отсутствует.

В письме от 17.11.2025 ООО "Г" сообщает, что товар в коммерческой доступности ожидается ориентировочно во второй половине января 2026 года.

Поставщик также неоднократно предлагал к поставке иной товар, однако Заказчиком замена товара не была согласована.

Кроме того Поставщик предлагал Заказчику заключить договор пожертвования на сумму 32 799 рублей на товар вода для инъекций 10 мл, пач. картон, 10 ОАО Дальхимфарм, Россия.

Представитель Общества также пояснил, что ООО "Ф" является добросовестным поставщиком, о ситуации с отсутствием товара на складе производителя Общество не знало на момент заключения Контракта.

При указанных выше обстоятельствах в действиях Поставщика отсутствует факт недобросовестного поведения в виде умышленного нарушения условий Контракта. Напротив, Общество приняло все зависящие от него меры для исполнения заключенного контракта, а установленный факт неисполнения стал возможным лишь по объективным причинам, не зависящим от воли Поставщика, и действий непредотвратимых при данных обстоятельствах.

Учитывая вышеизложенное, представитель ООО "Ф" просил информацию об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании пунктов 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 484 ГК РФ установлено, что покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно статье 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как указано пунктом 15 Правил ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, Комиссией установлено следующее.

1. Поставка товара совершена Обществом на сумму на сумму 339 116,00 рублей. Данный товар Заказчиком оплачен.

2. К поставке необходим товар производства ООО "Г", что прямо следует из пункта 3.1 структурированной формы Контракта.

Подрядчиком на заседание Комиссии представлены письма ООО "Г" от 26.06.2025, 06.08.2025, 17.11.2025, согласно которым вода для инъекций, 10 мл, N 10 на складе ООО "Г" отсутствует.

В письме от 17.11.2025 ООО "Г" сообщает, что товар в коммерческой доступности ожидается ориентировочно во второй половине января 2026 года.

3. Общество принимало все возможные меры для надлежащего исполнения Контракта (своевременное информирование Заказчика о сложившейся ситуации в связи со сложностями в поставке товара производства ООО "Г", поиск альтернативных источников лекарственных препаратов и др.).

4. Поставщик предлагал Заказчику заключить договор пожертвования на сумму 32 799 рублей на товар вода для инъекций 10 мл, пач. картон, 10 ОАО Дальхимфарм, Россия.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта поставщиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Исходя из представленных документов, объяснений сторон, Комиссией установлено, что Общество не намеревалось не исполнять условия Контракта, было готово поставить товар, осуществляло действия, направленные на исполнение Контракта (осуществило поставку товара на сумму 339 116,00 рублей, уведомляло Заказчика о возникших трудностях с поставкой товара, предлагало к замене иной товар).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "Ф" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Комиссия также отмечает, что Заказчик в ходе заседание не настаивал на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая положения подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра, вины ООО "Ф", выразившейся в намеренном уклонении от исполнения условий Контракта, Управлением не установлено.

Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную Заказчиком в отношении обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>; 142279, Московская область, г. Серпухов, <...> стр. 1), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.