Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/06/106-15799/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "Т": Ш. (дов.Nб/н от 27.11.2025), РАНХиГС: Т. (дов.N 0119-25-001-Д от 21.07.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия РАНХИГС (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление (продление) простой (неисключительной) лицензии на право использования программного обеспечения "МТС Линк" (Закупка N 0373100037625000185) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе. 1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки

Заказчиком неправомерно указан товарный знак необходимого к поставке программного обеспечения, без сопровождения такого товарного знака словами "или эквивалент".

Сосуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается следующие товары:

-товарная позиция "Программное обеспечение", идентификатор 197303912: "Модули в составе лицензии: Вуз-5000"; "Enterprise Total: CAL +500 участников"; "МТС Линк" "Хранилище 10000"; Конвертация записей;

"Маркетинг"; "Вовлечение и разделение на группы"; "Синхронный перевод";

"МТС Линк Румз (Rooms)"; "МТС Линк Формы"; "Субтитры" 1000 часов", "Товарный знак: МТС Линк".

-товарная позиция "Программное обеспечение", идентификатор 197309220: "Модуль в составе лицензии: Линк Доски Pro".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание на конкретное программное обеспечение установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, выраженной в необходимости совместимости закупаемых дополнительных моделей программного обеспечения с уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением "МТС Линк (платформа) конфигурация "Вуз-5000", поставленного в рамках лицензионного договора от 26.12.2024 N С-15177, срок действия которого составляет 12 месяцев.

Также представитель Заказчика отметил, что поставка иного программного обеспечения, помимо программного обеспечения с товарным знаком "МТС Линк", повлечет за собой необходимость интеграции такого программного обеспечения в информационные системы Заказчика, что обусловлено дополнительными временными затратами.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, указание конкретного программного обеспечения в наименовании закупаемого товара не противоречит положениям Закона о контрактной системе, так как закупка осуществляется в соответствии с пп."б" п. 1 п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в рамках лицензионного договора от 26.12.2024 N С-15177 Заказчику поставлено в том числе программное обеспечение:

-"МТС Линк Доски" (Платформа). Конфигурация "Линк Доски Pro";

-"МТС Линк" (Платформа). Конфигурация "Вуз-5000";

-"МТС Линк" (Платформа). Конфигурация "Вуз-5000";

-"МТС Линк". Дополнительный модуль "Синхронный перевод";

-"МТС Линк". Дополнительный модуль "Маркетинг";

-"МТС Линк". Дополнительный модуль (компонент) "Хранилище 10000";

-"МТС Линк". Дополнительный модуль конвертации записей (индивидуальный инстанс)";

-"МТС Линк" (Платформа). Дополнительный модуль "Вовлечение и разделение на группы".

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках обжалуемоей конкурентной процедуры Заказчиком также закупается, например, программное обеспечение "МТС Линк (платформа) конфигурация "Вуз-5000", которое является основным модулем программного обеспечения, также имеющимся у Заказчика, в связи с чем Заказчиком фактически закупаются не дополнительные модули к уже имеющемуся у Заказчика программному обеспечению, а осуществляется закупка нового программного обеспечения с дополнительными модулями, что не соотносится с положениями пп."б" п. 1 п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки

Комиссией Управления установлено.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что используемая Заказчиком при описании закупаемых изделий позиция КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение" содержит описание изделия, например, характеристику "Вид лицензии".

Таким образом, в случае использования дополнительной информации при описании объекта закупки Заказчику надлежало разместить в извещении, описании объекта закупки обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что в отношении части требований к характеристикам товарам, не предусмотренных используемых заказчиком позицией

КТРУ, Заказчиком размещено, например, следующее обоснование использование дополнительной информации: "Дополнительные характеристики указаны в связи с недостаточным количеством, установленных в КТРУ характеристик и их значений, для наиболее полного и объективного описания объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, перечень характеристик расширен".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе извещения, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как формальное указание в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки на отсутствие характеристики в позиции

КТРУ не указывает на потребностью Заказчика, подлежащую удовлетворению в связи с использованием дополнительной информацией, в части установления определенных требований к характеристикам закупаемых изделий, при этом указание на необходимость конкретизации закупаемого изделия, посредством установления дополнительных требований, также не может являться надлежащим исполнением требований п. 6 Правил использования КТРУ, так как любые требования к характеристикам товаров, устанавливаемые Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, по своей сути позволяют идентифицировать товар, обособить такой товар от иных товаров соответствующей видовой категории, в связи с чем очевидно, что обоснование использование дополнительной информации, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подразумевает необходимость размещения информации, позволяющей определить потребность заказчика в конкретной дополнительной характеристике, но не формального указания на факт конкретизации объекта закупки посредством установления того или иного требования в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия РАНХиГС обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 п. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.