Решение Владимирское УФАС России от 18.12.2025 N 033/06/104-1048/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального бюджетного учреждения Ковровского района "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН/КПП <...>/350001001, адрес - 160004, <...>) в виду уклонения от заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Газопровод высокого давления до ПРГ, ПРГ, распределительный газопровод и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных на территории: Владимирская область, Ковровский район, Ковров-35 (извещение N 0328300126025000141) в присутствии представителя ООО "Г"

12.12.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение муниципального бюджетного учреждения Ковровского района "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН/КПП <...>/350001001, адрес - 160004, <...>) в виду уклонения от заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Газопровод высокого. давления до ПРГ, ПРГ, распределительный газопровод и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных на территории: Владимирская область, Ковровский район, Ковров-35 (извещение N 0328300126025000141).

Из обращения заказчика установлено следующее.

20.11.2025 на официальном сайте ЕИС РФ в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Газопровод высокого давления до ПРГ, ПРГ, распределительный газопровод и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков для газоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных на территории: Владимирская область, Ковровский район, Ковров-35 (извещение N 0328300126025000141).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 победителем закупки было признано ООО "Г".

03.12.2025 заказчиком в соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

По состоянию на 11.12.2025 в сроки, установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны ООО "Г" не размещен подписанный со своей стороны проект контракта и не размещен протокол разногласий.

В силу изложенного 11.12.2025 заказчиком был сформирован протокол признания уклонившимся ООО "Г" от заключения контракта.

На основании изложенного, заказчик просит включить сведения относительно ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Г" по существу дела пояснила следующее.

Неподписание контракта со стороны ООО "Г" произошло вследствие объективных причин.

Для заключения контракта требовалось предоставить обеспечение контракта в размере 30% от цены, по которой заключается контракт. В целях надлежащего исполнения обязательств по контракту в соответствии с требованиями документации о закупке, Общество обратилось в несколько кредитных организаций с заявкой на получение независимой гарантии и предоставило соответствующий пакет документов. Однако все банки отказали в выдаче независимой гарантии.

У Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Общество обладает достаточными материально-техническими ресурсами для исполнения контракта, ранее Обществом неоднократно исполнялись государственные контракты.

В силу изложенного, отсутствуют основания по включению информации в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, со стороны победителя указанного электронного аукциона (ООО "Г") посредством функционала электронной площадки не был подписан проект государственного контракта и не представлено обеспечения исполнения контрактка.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание все указанные факты, а также пояснения представителя ООО "Г" (в частности то, что со кредитными организациями было отказано в выдаче независимой банковской гарантии Обществу, соответственно невозможно было представить обеспечение исполнения контракта, о чем Обществом в материалы дела представлены соответствующие документарные доказательства) Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "Г" не усматривает факта недобросовестности данного участника закупки, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения муниципального бюджетного учреждения Ковровского района "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН/КПП <...>/350001001, адрес - 160004, <...>)

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.