Решение Оренбургское УФАС России от 18.12.2025 N 056/10/104-1536/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ

от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 823/25 от 16.12.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "РА" -,

представители Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" на рассмотрение дела не явились, о дате месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/8364/25 от 16.12.2025 г.),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 590601001, ОГРН: <...>, адрес: 614112, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Оборудование для упаковки стерилизационного материала) (номер извещения N 0853500000325004608, ИКЗ 252564200036356420100100940013250244, реестровый номер контракта N 2564200036325000116),

12.12.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 132771/25 от 12.12.2025 г., N 035320003440000006 от 12.12.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СА" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 590601001, ОГРН: <...>, адрес: 614112, <...>) (далее - Поставщик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Оборудование для упаковки стерилизационного материала) (номер извещения N 0853500000325004608, ИКЗ 252564200036356420100100940013250244, реестровый номер контракта N 2564200036325000116).

Из обращения Заказчика следует, что 09.07.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0853500000325004608 между Заказчиком и Поставщиком заключен Договор N 2118 на сумму 123 131,25 рублей (далее - Договор). Согласно условиям Договора, Обществу в срок до 30.09.2025 г. необходимо было осуществить поставку устройства термосваривающего УТС-01 в количестве - 1 шт. Поставщиком в адрес Заказчика 28.11.2025 г. направлено письмо б/н, согласно которому ближайшие возможные сроки поставки - 1 квартал 2026 г., в указанном письме Поставщик также предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В связи с тем, что по состоянию на 01.12.2025 г. товар Обществом поставлен не был, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Поставщика просил сведения в отношении Общества в РНП не включать, пояснил, что для обеспечения потребности Заказчика Общество обратилось к официальному поставщику оборудования ООО "А", который подтвердил возможность поставки, предоставил коммерческое предложение N 1358 от 19.06.2025 г. 30.06.2025 ООО "А" выставило счет на оплату N 954. Таким образом, необходимый к поставке объем товара был оплачен Поставщиком заблаговременно, еще на этапе подписания контракта.

22.07.2025 г. посредством электронной почты Поставщиком был направлен официальный запрос производителю - АО "РБ" - филиал "К", товар которого гарантировало поставить ООО "А".

01.08.2025 г. ООО "А" направило в адрес Поставщика письмо о задержке поставки, связанной со сбоем на производстве АО "Г" - филиал "К".

Согласно пояснениям представителя Общества, производитель - АО "РБ" - филиал "К" сообщил, что производство не останавливалось, а ООО "А" не размещало заказ.

09.10.2025 г. производителем - АО "РБ" - филиал "К" направлено письмо исх. N 350/26278, согласно которому весь запланированный выпуск оборудования (устройство термосваривающее для герметичной упаковки медицинских изделий УТС-01 роторного типа) выкуплен до конца 2025 г., в связи с чем, выставление счетов на продажу невозможно. Также, производитель сообщает, что планируемое возобновление оформления счетов на продажу напрямую с завода намечено в 1 квартале 2026 г.

10.11.2025 г. после возврата денежных средств от ООО "А", Общество посредством электронной почты обратилось к другому поставщику - ООО "СБ", которое подтвердило возможность поставки оборудования, приняло оплату, сообщило о поставке товара в течение двух недель, после чего перестало выходить на связь. Представитель ООО "РА" указал, что обязательства ООО "СБ" не исполнены, денежные средства удержаны без правовых оснований, фактически похищены.

С целью исполнения контракта, Обществом запрошены коммерческие предложения у иных дилеров, торгующих схожими товарами, направлены запросы более чем 20 предприятиям, работающими с аналогичным оборудованием, повторно направлены запросы производителю, но удовлетворительный ответ не получен.

28.11.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо б/н с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Представитель Общества обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что Поставщиком на постоянной основе велась электронная переписка с Заказчиком. Намерений уклонять от исполнения контракта Общество не имело, предпринимало все возможные действия, направленные на исполнение контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

18.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Оборудование для упаковки стерилизационного материала) (номер извещения N 0853500000325004608).

Идентификационный код закупки: 252564200036356420100100940013250244.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 123 750,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 N ИЭА1, ООО "РА" признано Победителем электронного аукциона N 0853500000325004608.

09.07.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0853500000325004608 между Заказчиком и Поставщиком заключен гражданско-правовой договор N 2118 на сумму 123 131,25 рублей (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку медицинских изделий (Оборудование для упаковки стерилизационного материала) (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3. Договора, поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 461420, <...>.

В соответствии с п. 5.1 Договора, поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора в срок с момента заключения Договора по 30.09.2025 Поставка Товара производится отдельными партиями в количестве, ассортименте, комплекте и по адресу указанные в заявке Заказчика, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения заявки Поставщиком. Заявка подается непосредственно представителю Поставщика в письменной форме или посредством почтовой, телеграфной телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит непосредственно от Заказчика.

Материалами дела установлено, что 01.07.2025 г. Обществом был оплачен счет N 954 от 30.06.2025 г. на поставку товара ООО "А", что подтверждается платежным поручением N 420 от 01.07.2025 г.

Поскольку поставка товара не была осуществлена ООО "А", 22.07.2025 г. посредством электронной почты ООО "РА" был направлен официальный запрос производителю - АО "РБ" - филиал "К", товар которого гарантировало поставить ООО "А".

01.08.2025 г. ООО "А" направило в адрес Поставщика письмо о задержке поставки, связанной со сбоем на производстве АО "Г" - филиал "К".

09.10.2025 г. производителем - АО "РБ" - филиал "К" направлено письмо исх. N 350/26278, согласно которому весь запланированный выпуск оборудования (устройство термосваривающее для герметичной упаковки медицинских изделий УТС-01 роторного типа) выкуплен до конца 2025 г., в связи с чем, выставление счетов на продажу невозможно. Также, производитель сообщает, что планируемое возобновление оформления счетов на продажу напрямую с завода намечено в 1 квартале 2026 г.

10.11.2025 г. после возврата денежных средств от ООО "А", Общество посредством электронной почты обратилось к другому поставщику - ООО "СБ", которое подтвердило возможность поставки оборудования, приняло оплату. В указанный ООО "СБ" срок - в течение двух недель товар поставлен не был.

Как пояснил представитель Общества, с целью исполнения контракта Поставщиком были запрошены коммерческие предложения у иных дилеров, что подтверждается представленными в материалы дела копиями электронный писем. Предложения, удовлетворяющие интересы Общества от дилеров получены не были.

28.11.2025 г. Обществом в адрес Заказчика направлено письмо б/н с предложением расторгнуть контракта по соглашению сторон.

Комиссией Оренбургского УФАС России принята во внимание электронная переписка Общества с Заказчиком, которая осуществлялась в период с 31.07.2025 г. по 24.11.2025 г.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 11.3 Контракта, Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

По состоянию на 01.12.2025 обязательства по поставке товара Обществом не исполнены. В этой связи, Заказчиком 01.12.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N УЗ-101/399-И2025 от 01.12.2025 г.).

01.12.2025 14:48 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Поставщиком получено 01.12.2025 14:48 (МСК).

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. На дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Ответ на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Обществом в материалы дела не предоставлен. Товар Обществом в адрес Заказчика не поставлен.

Следовательно, доказательств того, что ООО "РА" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств по Договору, в материалы дела не представлено.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 11.12.2025 г. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в РНП невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ООО "РА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения поставщика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

На основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пояснений сторон, с учетом выполненных и принятых Заказчиком работ, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий ООО "РА" не выявила, в связи с чем, сведения в отношении ООО "РА" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "СА" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>, КПП: 590601001, ОГРН: <...>, адрес: 614112, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (Оборудование для упаковки стерилизационного материала) (номер извещения N 0853500000325004608, ИКЗ 252564200036356420100100940013250244, реестровый номер контракта N 2564200036325000116).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.