Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.12.2025 N РНП-78-2001/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "С" (далее - Участник), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы

в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному

в обращении Заказчика (исх. N 78/30604/25 от 12.12.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30604/25 от 12.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещения N 12 для размещения остеоденсиметра рентгеновского STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,4мА в здании СПб ГБУЗ "ГБ", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 40, лит. А (извещение N 0372200145025000047),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещения N 12 для размещения остеоденсиметра рентгеновского STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,4мА в здании СПб ГБУЗ "ГБ", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 40, лит. А (извещение N 0372200145025000047) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 785 300,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 03722001450250000470001 от 14.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 629 849,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика представил сведения, в соответствии с которыми Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту помещения N 12 для размещения остеоденсиметра рентгеновского STRATOS dR с высокочастотным моноблоком 2,4мА в здании СПб ГБУЗ "ГБ", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 40, лит. А (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1.1 Контракта начало выполнения Работ: с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта передачи объекта для выполнения работ (далее - Акт).

Заказчик осуществляет передачу объекта для выполнения Работ Подрядчику в течение 5 календарных дней с момента заключения Контракта, стороны подписывают акт передачи объекта для выполнения Работ.

Согласно п. 2.1.2 Контракта срок окончания Работ: 15.09.2025.

Согласно п. 3.5 Контракта оплата по настоящему Контракту полностью выполненных Подрядчиком Работ осуществляется на основании счета, счета-фактуры 1, представленных Подрядчиком, акта (актов) о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подписанных Заказчиком и Подрядчиком в порядке, предусмотренном п. 6 Контракта, с учетом удержанных сумм неисполненных Подрядчиком требований Заказчика об уплате неустоек (штрафов, пеней) (при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 7 контракта), в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ.

Согласно п. 4.2.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии со сметной документацией, строительными нормами и правилами, в сроки, установленные Контрактом, не допуская выполнения объемов Работ сверх установленной контрактом стоимости Работ.

Согласно п. 4.2.14 Контракта Подрядчик обязан сдать результат выполненных Работ Заказчику и передать при этом всю документацию, относящуюся к выполненным Работам (акты на скрытые работы, сертификаты или копии сертификатов, журнал производства работ, паспорта на оборудование и другие).

Согласно п. 4.2.17 Контракта Подрядчик обязан обеспечить соответствие выполненных Работ условиям Контракта о качестве в течение всего гарантийного срока на выполненные Работы по контракту, который составляет 60 календарных месяцев с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком документа о приемке (акта приемки выполненных работ по контракту).

В случае обнаружения недостатков (дефектов) в выполненных работах в течение гарантийного срока устранить недостатки (дефекты) за свой счет и в срок, установленный Заказчиком.

Согласно п. 6.1 Контракта Подрядчик в течение 2 рабочих дней с момента завершения выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в ЕИС акт о приемке выполненных работ (далее - акт о приемке выполненных работ, документ о приемке).

Согласно п. 6.2 Контракта в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков устранения недостатков.

Согласно 6.4 Контракта Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с требованиями Контракта срок окончания выполнения работ 15.09.2025.

В порядке и сроки, предусмотренные Контрактом Заказчик передал Подрядчику для выполнения работ объект по акту передачи, а также всю необходимую документацию.

19.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту.

17.10.2025 Заказчиком и Подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту.

30.09.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика претензию N 02-930/25-0-0, сообщив о том, что Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ в связи с чем ему начислены штрафные санкции (пени).

16.10.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика претензию N 02-1007/25-0-0, сообщив о том, что Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ в связи с чем ему начислены штрафные санкции (пени).

19.11.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика претензию N 02-1121/25-0-0, сообщив о том, что Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ в связи с чем ему начислены штрафные санкции (пени).

При этом в соответствии с п. 6.7. Контракта при установлении в контракте требований к обеспечению гарантийных обязательств Заказчик подписывает в ЕИС акт о приемке полностью выполненных Работ после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств. Подрядчик не предоставил обеспечение гарантийных обязательств.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 7.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя.

Вместе с тем из пояснений представителя Заказчика следует, что Участник в регламентированные Контрактом сроки приступил к выполнению Работ, взаимодействовал с Заказчиком, Работы фактически Участником выполнены в срок, в ЕИС размещен документ о приемке от 19.09.2025, однако в силу п. 6.7. Контракта принять работы Заказчик не может. Нарушений по качеству или объему выполненных Работ у Заказчика нет.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия