Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 077/06/106-16353/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": М.Л. (по дов. от 16.12.2025 Nб/н), участвующей до и после переноса заседания,

ООО "Т": Ш. (по дов. от 24.04.2025 N/н), участвующей до переноса заседания, А. (по дов. от 21.10.2025 Nб/н), участвующий после переноса заседания, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем лицензированными организациями для филиалов ГБУЗ "Г": по адресу: <...> по адресу: <...>; г. Москва, улица Мантулинская, дом 12; <...> по адресу: <...> по адресу: г. Москва, Расторгуевский переулок, дом 3, N 4 по адресу: г. Москва, Филевский бульвар, дом 18; N 5 по адресу: <...> (Закупка N 0373200008325000082) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалобы в извещении Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, которые будут производится в составе закупаемых услуг.

В обоснование своей позиции Заявителем отражено, что в извещении предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входит оборудование, относящееся к первичным средствам пожаротушения, а именно шкаф и рукав пожарного крана.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Наличие действующей лицензии на осуществление данного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ)".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем кода ОКПД2 80.20.10.000, в том числе по п. 1 предусмотрены следующие требования к оказываемым услугам: "Вид первичных средств пожаротушения:Запорная арматура внутреннего противопожарного водопровода, Распределительный противопожарный трубопровод".

При этом Техническим заданием также предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего

Технического задания.

В рамках оказания услуг Исполнителем осуществляется техническое обслуживание и ремонт систем пожарной автоматики, первичных средств пожаротушения.

2.34. Техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения включают в себя:

- техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (далее - ВПВ), включая проверку работоспособности и технической исправности пожарных кранов, проведение оценки и контроля качества пожарных шкафов и их наполнения вспомогательными средствами пожаротушения.

3.1. Исполнитель согласно пунктам 7.2, 7.3, 7.6 и 7.7 настоящего

Технического задания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания

Контракта обязан провести обследование средств противопожарной защиты на предмет соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативным документам по пожарной безопасности.

Исполнитель должен отразить выявленные нарушения в акте о техническом состоянии средств противопожарной защиты объекта Заказчика в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.33, 7.32, 7.34 настоящего Технического задания с указанием количества и работоспособности установленного оборудования в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту" к настоящему Техническому заданию.

3.22. Исполнитель обязан организовать периодический осмотр первичных средств пожаротушения в соответствии с эксплуатационной документацией на оборудование, а также внеочередной осмотр после происшедших аварий или пожаров на объекте Заказчика.

3.22. Исполнитель обязан организовать периодический осмотр первичных средств пожаротушения в соответствии с эксплуатационной документацией на оборудование, а также внеочередной осмотр после происшедших аварий или пожаров на объекте Заказчика".

В свою очередь, приложением 4 к Техническому заданию предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входят в том числе "Шкаф пожарный", "Шкаф пожарный комплектный, в составе К. для пожарного рукава-2 шт., КЛАПАН ПОЖАРНЫЙ ЧУГУН УГЛОВОЙ 90 ГР КПЧМ 50-1 ДУ 50 1,6 МПА МУФТАЦАПКА-2 шт., ДАТЧИК ПОЛОЖЕНИЯ ДППК 24 АПОГЕЙ 110030-2 шт., Головка пожарная ШП-К-0-Пульс Б/Н 2025 АО "Н" 69 ноябрь 2025 год 80 соединительная DN 50-2 шт., Диафрагма пожарная латунь-2 шт.", "Пожарный кран" и "Рукав пожарного латексированный с головкой и стволом, 20 м".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что разделом VI Технического регламента евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (далее - ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40 "О техническом регламенте

Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" предусмотрено, что его положения обеспечивают такие стандарты, как:

- СТ РК 17917-2007 "Техника пожарная. Оборудование систем противопожарного водоснабжения. Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний";

- СТ РК 1712-2007 "Техника пожарная. Оборудование систем противопожарного водоснабжения. Клапаны пожарных кранов. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний".

Перечисленные нормативно-правовые акты относят такое оборудование, как пожарные краны, клапаны, рукава, в том числе в состав пожарного шкафа, к системам противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 1.2. Приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559 "Об утверждении свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты.

Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130) свод правил распространяется на вновь проектируемый и реконструируемый внутренний противопожарный водопровод. П.3.6. СП 10.13130 указано, что внутренний противопожарный водопровод - это совокупность трубопроводов и технических средств, обеспечивающих подачу огнетушащего вещества и пожарным запорным клапанам пожарных кранов и/или пожарным запорным клапанам сухотрубов. П.3.38. СП 10.13130 регламентирует, что пожарный кран - это совокупность технических средств, состоящая из пожарного запорного клапана, установленного на отводе стояка или опуска, пожарного рукава (рукавной катушки) и ручного пожарного ствола. П.6.1.9. СП 10.13130 определено, что внутренний противопожарный водопровод в общем случае может содержать в своем составе в различной совокупности следующее оборудование в том числе пожарные шкафы, пожарные запорные клапаны сухотрубов.

На основании буквального толкования вышеперечисленных положений представитель Заказчика приходит к выводу, что пожарные краны, клапаны, рукава, шкафы относятся к системе внутреннего противопожарного водопровода.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что извещение сформировано в соответствии Закону о контрактной системе.

Комиссией Управления считает необходимым обратить внимание, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности вышеуказанных положений следует, что пожарный шкаф, пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

Аналогичный вывод следует из п. 1 раздела III методики оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры) (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2023 г.), в котором определено, что первичные средства пожаротушения - это средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Согласно п. 7.1., 10.1. СП 10.13130 пожарные краны предназначены для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что является очевидным признаком отнесения их к первичным средствам пожаротушения.

Кроме того, согласно пунктам 7.2., 10.3. того же СП 10.13130 каждый пожарный кран должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331.

Из чего следует, что каждый пожарный кран - это набор отдельных механизмов и устройств, начиная от запорного клапана и заканчивая пожарным стволом, на обслуживание которых требуется соответствующая лицензия по обслуживанию первичных средств пожаротушения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжариваемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения, в отношении которых в составе извещения требований о наличии правоспособности на их обслуживание Заказчиком предъявлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2.Одновременно с этим согласно доводам жалобы в Техническом задании Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию работников, при этом не указано, какими именно документами должна подтверждаться квалификация таких сотрудников. Согласно извещению исполнитель должен представить лицензию, вместе с тем, наличие лицензии является надлежащим подтверждением соответствия исполнителя контракта требованиям законодательства о лицензировании и выполнению соответствующих работ (услуг), в связи с чем установление таких требований априори является избыточным и неправомерным.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием также предусмотрены следующие требования к оказываемым услугам, например, п. 2.20 и

5.1:

"2.33. Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить уполномоченного представителя, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации уполномоченного представителя Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы:

- список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с Заказчиком;

- список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты Заказчика;

- копии выписок о прохождении работником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;

- приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте;

- копии документов, подтверждающих квалификацию работников с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.38, 7.22, 7.27, 7.28, 7.29 настоящего

Технического задания;

- "Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты";

- "Журнал учета и выполнения заявок". Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика;

- график работы Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- годовой план-график технического обслуживания оборудования объекта по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- акты технического освидетельствования оборудования объекта;

- список номеров телефонов диспетчерской службы Исполнителя".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что разделом 7 Технического задания извещения отражено перечень нормативных правовых и нормативных технических актов в частности следующие:

"7.22. "ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации.

Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст).

7.27. Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок".

7.28. Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением".

7.29. Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

7.38. Приказ Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не состоятелен, так как оспариваемые документы запрашиваются в соответствии с нормативно-правовыми актами, утвержденными в составе

Технического задания.

Вместе с тем Комиссия Управления полагает, что в в составе извещения отражена вся информация, позволяющая потенциальному участнику аукциона самостоятельно определить перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие предлагаемой услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе подтверждающих квалификацию сотрудников - наличии соответствующей лицензии, обеспечивающей допуск к определенному виду работ, а также перечень документов, позволяющих определить потенциальному участнику запрашиваемую квалификацию.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не доказано.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.В составе жалобы Заявитель отмечает, что в пп. 5 п. 12 Информационной карты извещения Заказчиком установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, без указания конкретного перечня документов, необходимых к представлению, что не позволяет однозначным образом идентифицировать необходимый к представлению в составе заявки на участие в закупке перечень документов.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что в пп. 5 п. 12 Информационной карты извещения отражено следующее: "Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, поскольку предоставление каких-либо документов и сведений не предусмотрено, значит, у участника отсутствует обязанность предоставления такой информации в составе заявки.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требования к составу заявки является неправомерным, так как в составе такого требования отсутствует указание на конкретный документ, подлежащий представлению в составе заявки на участие в закупке, при этом, исходя из положений извещения, поставка товара в рамках данной конкурентной процедуры не осуществляется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части неправомерного неустановления требования о предоставлении лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, а также установления неоднозначного требования к содержанию, составу заявки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.