Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 077/06/106-16323/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи)

при участии представителей:

ГБУЗ "Д": Е. (по дов. от 16.12.2025 Nб/н), участвующей до и после переноса заседания, ООО "Т": А. (по дов. от 21.10.2025 Nб/н), участвующий до и после переноса заседания, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в зданиях ГБУЗ "Д" в 2026 году (Закупка N 0373200575525000086) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалобы в извещении Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, которые будут производится в составе закупаемых услуг.

В обоснование своей позиции Заявителем отражено, что в извещении предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входит оборудование, относящееся к первичным средствам пожаротушения, а именно шкаф и рукав пожарного крана.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ст. 31 Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии:

"Действующая лицензия в области пожарной безопасности на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") Действующие лицензии: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в зданиях Заказчика кода ОКПД2 80.20.10.000 при этом п. 2.5 Технического задания извещения указано следующее: "Услуги должны оказываться в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту", Приложением 6 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, требованиями технической (эксплуатационной) документации на оборудование и требованиями актов, указанных в пунктах 7.10, 7.12, 7.16, 7.17, 7.18, 7.23, 7.24, 7.15 настоящего

Технического задания. В случае если требования к периодичности и объемам технического обслуживания не установлены заводомизготовителем оборудования, техническое обслуживание выполняется в соответствии с типовым регламентами согласно Приложению 3 "Регламенты работ" к настоящему

Техническому заданию".

В свою очередь, приложением 4 к Техническому заданию предусмотрен перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, в состав которого входят в том числе "Шкаф пожарного крана" и "Рукав пожарного крана".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ст.26 Технического регламента евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (далее - ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 N 40 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" определено, что в пожарных шкафах в зависимости от их назначения должны размещаться и храниться первичные средства пожаротушения, пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты и спасения людей. Конструкция пожарных шкафов должна обеспечивать быстрое и безопасное использование находящихся в них технических средств. Пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов. Внешнее оформление пожарных шкафов и сведения об их содержимом должны обеспечивать возможность оперативного информирования о наличии и составе размещаемых в пожарных шкафах технических средств.

Таким образом, в пожарных шкафах может храниться как первичные средства пожаротушения, так и пожарное оборудование, средства индивидуальной защиты и спасения людей, ввиду чего указание в описании объекта закупки на необходимость обслуживания пожарного крана, либо пожарного шкафа не может однозначным образом свидетельствовать о том, при исполнении контракта осуществляется техническое обслуживание первичных средств пожаротушения.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что извещение сформировано в соответствии Закону о контрактной системе.

Комиссией Управления считает необходимым обратить внимание, что п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017 определено, что "первичные средства пожаротушения" - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития, при этом п. 7.1, 7.2СП 10.13130 также определено:

-"7.1. ПК-с предназначаются для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений";

-"7.2. Каждый ПК-с должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331".

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности вышеуказанных положений следует, что пожарный шкаф, пожарный кран, в том числе укомплектованный пожарным рукавом, является средством пожаротушения применяемым для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что соотносится с определением "первичные средства пожаротушения" п. 6 раздела 2 ТР ЕАЭС 043/2017.

Аналогичный вывод следует из п. 1 раздела III методики оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры) (утв. ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2023 г.), в котором определено, что первичные средства пожаротушения - это средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Согласно п. 7.1., 10.1. Приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559 "Об утверждении свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты.

Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130) пожарные краны предназначены для тушения пожаров на ранней стадии пожара до прибытия пожарных подразделений, что является очевидным признаком отнесения их к первичным средствам пожаротушения.

Кроме того, согласно пунктам 7.2., 10.3. того же СП 10.13130 каждый пожарный кран должен быть укомплектован пожарным запорным клапаном в соответствии с ГОСТ Р 53278, пожарным рукавом в соответствии с ГОСТ Р 51049, соединительными головками в соответствии с ГОСТ Р 53279 и ручным пожарным стволом в соответствии с ГОСТ Р 53331.

Из чего следует, что каждый пожарный кран - это набор отдельных механизмов и устройств, начиная от запорного клапана и заканчивая пожарным стволом, на обслуживание которых требуется соответствующая лицензия по обслуживанию первичных средств пожаротушения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках обжариваемой процедуры Заказчиком закупаются в том числе услуги по обслуживанию первичных средств пожаротушения, в отношении которых в составе извещения требований о наличии правоспособности на их обслуживание Заказчиком предъявлено не было.

Также относительно ссылки представителя Заказчика на решение по делу N 077/06/106-8202/2023 от 22.06.2023 Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения Комиссия Управления руководствуется обстоятельствами конкретного дела, подлежащего рассмотрению по существу в соответствии с Главой 6 Закона о контрактной системе, ввиду чего наличие практики антимонопольного органа по иным делам с иными обстоятельствами дела не может свидетельствовать о наличии/отсутствии нарушений в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2.Одновременно с этим согласно доводам жалобы в п. 2.20 и 5.1 Технического задания Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию работников, при этом не указано, какими именно документами должна подтверждаться квалификация таких сотрудников.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, в извещении отсутствует нет перечня документов, который исполнитель обязан предоставить, что ставит исполнителя в зависимость от волеизъявления Заказчика. Например, Заказчик, исходя из установленных требований, может не допустить к оказанию услуг персонал исполнителя за непредоставление любого документа.

Более того, наличие лицензии является надлежащим подтверждением соответствия исполнителя контракта требованиям законодательства о лицензировании и выполнению соответствующих работ (услуг), в связи с чем установление таких требований априори является избыточным и неправомерным.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием также предусмотрены следующие требования к оказываемым услугам, например, п. 2.20 и

5.1:

"2.20 Для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить уполномоченного представителя, выделить номер телефона, адресэлектронной почты для приема данных (запросов, заявок) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации уполномоченного представителя Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы:

- список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с Заказчиком;

- список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты Заказчика;

- копии выписок о прохождении работником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;

- приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте;

- копии документов, подтверждающих квалификацию работников с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.26, 7.17, 7.21, 7.22 настоящего Технического задания;

- "Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты";

- "Журнал учета и выполнения заявок". Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика;

- график работы Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- годовой план-график технического обслуживания оборудования объекта по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- акты технического освидетельствования оборудования объекта;

- список номеров телефонов диспетчерской службы Исполнителя.

5.1. Услуги должны оказываться специалистами соответствующих специальностей и квалификаций с допусками и разрешениями на производство работ в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 7.10, 7.16,

7.17, 7.22 настоящего Технического задания. Административно-технический персонал должен иметь группу по электробезопасности не ниже III-IV в электроустановках напряжением до 1000 В и быть аттестован согласно требованиям акта, указанного в пункте 7.21 настоящего Технического задания. В случае, если это предусмотрено правилами внутреннего трудового распорядка на объекте, Заказчик вправе потребовать предоставления личных медицинских книжек работников Исполнителя с отметкой о ежегодном медицинском осмотре".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что разделом 7 Технического задания извещения отражено перечень нормативных правовых и нормативных технических актов в частности следующие:

"7.10. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

7.16. "ГОСТ Р 53704-2009. Национальный стандарт Российской Федерации.

Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1140-ст).

7.17. "ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации.

Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010N 768-ст).

7.21. Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок".

7.22. Приказ Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не состоятелен, так как оспариваемые документы запрашиваются в соответствии с нормативно-правовыми актами, утвержденными в составе

Технического задания.

Вместе с тем Комиссия Управления полагает, что в в составе извещения отражена вся информация, позволяющая потенциальному участнику аукциона самостоятельно определить перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие предлагаемой услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе подтверждающих квалификацию сотрудников - наличии соответствующей лицензии, обеспечивающей допуск к определенному виду работ, а также перечень документов, позволяющих определить потенциальному участнику запрашиваемую квалификацию.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не доказано.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Д" обоснованной в части неправомерного неустановления требования о предоставлении лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.