Решение Новосибирское УФАС России от 18.12.2025 N 054/06/104-3358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г": Р. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "С": В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске (извещение N 0351300298625000022),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске (извещение N 0351300298625000022).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.04.2025 заказчиком с ООО СК "С" был заключен контракт N 722-4/25-ЭА на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске. Цена контракта - 8 723 262,42 руб.

Согласно п. 3.3 контракта начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - 01.08.2025 года.

Подрядчик обязуется, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта, подготовить и согласовать график выполнения работ, предусматривающий выполнение не менее 2 объектов в неделю, с указанием наименования работ и сроками их выполнения в соответствии с локально-сметными расчетами и проектными документациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к описанию объекта) подрядчик должен выполнить работы по обустройству 12 остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

По состоянию на 19.09.2025 ООО СК "С" выполнило работы по обустройству 2 остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

По результатам оказания услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по обустройству остановочных пунктов были выявлены нарушения, сделан вывод о невозможности приемки остановок общественного транспорта. Остановки общественного транспорта подлежат переустройству и повторной приемке.

25.09.2025 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком были проведены работы по устранению выявленных нарушений. 03.10.2025 выполненные работы представлены подрядчиком к повторной приемке.

03.10.2025 заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.09.2025.

01.12.2025 в связи с тем, что по результатам оказания услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по обустройству остановочных пунктов были выявлены нарушения, сделан вывод о невозможности приемки остановок общественного транспорта, заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.12.2025, следовательно, 01.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 12.12.2025.

ООО СК "С" представило пояснения следующего содержания.

Подрядчик сообщил, что по 5 объектам из 12 выполнить работы не представлялось возможным в связи с несоответствием проектной и сметной документации реальным условиям выполнения работ на объектах. Подрядчик неоднократно сообщал об этих обстоятельствах заказчику. Работы по двум остановочным пунктам (ул. Баганская, ул. Моторная) приняты и оплачены заказчиком. На остальных объектах работы выполнены в полном объеме.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов данного дела следует, что проектная и сметная документация не соответствовала реальным условиям выполнения работ на объектах.

На посадочной площадке ООТ "Мехколонна" находится заброшенный колодец. Его демонтаж проектной и сметной документацией не предусмотрен.

На посадочной площадке ООТ "З" находятся зеленые насаждения, препятствующие выполнению работ.

На посадочной площадке ООТ "ул. Бийская" ширина тротуара не соответствует ширине крыши устанавливаемого павильона.

На посадочной площадке ООТ "Клубная" выполнить работы не представлялось возможным в связи не согласием собственника ж/д путей, расположенных рядом с местом устройства остановки общественного транспорта.

На посадочной площадке ООТ "Микрорайон Чистая Слобода" выявлены несоответствия ширины проектного тротуара и существующего тротуара.

По данным фактам подрядчик писал претензии заказчику 30.05.2025, 02.06.2025, 04.06.2025.

Заказчик в ответ на данные претензии сообщил, что дополнительные работы будут включены в локально-сметный расчет, а также сообщил, что окажет содействие подрядчику в выполнении работ на данных объектах.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представитель заказчика сообщил, что на вышеуказанных объектах выполнение работ, действительно, было затруднено в силу различных объективных обстоятельств и несоответствия проектной документации условиям работ на объектах.

Работы по двум остановочным пунктам (ул. Баганская, ул. Моторная) приняты и оплачены заказчиком.

Работы на остальных объектах не приняты заказчиком, так как подрядчиком не были устранены замечания в полном объеме. Вместе с тем, остановочные павильоны на объектах установлены. Остановки общественного транспорта, фактически, функционируют.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО СК "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. Подрядчик устранял замечания заказчика, выявленные в ходе приемки работ. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ на определенных объектах в ходе исполнения контракта. Заказчик подтвердил наличие данных обстоятельств, препятствовавших выполнению работ на части объектов.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО СК "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.