Решение
Московского УФАС России
от 24.09.2026 N 077/06/105-13765/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзева,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "В": Г. (дов.N б/н от 22.09.2026), ФГБОУ ВО "Р": П. (дов.N 84 от 11.11.2025),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на Выполнение работ по установке систем АПС и СОУЭ в общежитиях ФГБОУ ВО "Р", расположенных по адресам: г. Москва, ул. Панфилова, д. 16, ул. Панфилова, д. 18, корп. 1, корп. 1А, корп. 2 (Закупка N 0373100092626000051) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Так, Заявитель указывает, что порядок оценки сформирован Заказчиком неоднозначным образом, допускающим субъективную оценку заявок участников закупки.

Кроме того, Заявитель указывает, что закупаемые услуги относятся к услугам по капитальному ремонту, ввиду чего установление критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является неправомерным.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1)цена контракта;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)качественные характеристики объекта закупки;

б)функциональные характеристики объекта закупки;

в)экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен в порядке оценки предусмотрен критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", детализирующий показатель "характеристика N 1 Качество оказания услуг".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, по мнению представителя Заказчика, установленный порядок оценки является правомерным и не противоречит нормам Положения, при этом закупаемые работы не относятся к ремонтным работам, в том числе к работам по капитальному ремонту, так как в рамках работ не осуществляется восстановление строительных конструкций и инженерных систем, а объем работ по демонтажу, в состав которых входит демонтаж приемно-контрольных приборов, промежуточных устройств, громкоговорителей, световых настенных указателей, источников питания, преобразователей, коробов пластмассовых и труб гофрированных ПВХ для кабельных линий составляет малую часть от цены контракта, на заключение которого осуществляется конкурентная процедура.

П.14.2 ст. 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК) определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Для оценки соотношения демонтажных и монтажных работ проанализированы обе локальные сметы, входящие в состав закупки.

Демонтажные работы во всех сметах применены с коэффициентом 0,6 к затратам на оплату труда и коэффициентом 0 к стоимости материалов (в соответствии с п. 84 Приказа Минстроя России от 01.07.2022 N 571/пр), что фактически обнуляет стоимость материалов - оплата идет только за трудозатраты по снятию оборудования.

Демонтажные работы носят вспомогательный характер: демонтируемое оборудование подлежит передаче Заказчику по накладной (стоимость материалов обнулена). Демонтаж предшествует основному объему работ - созданию новых систем АПС и СОУЭ с интеграцией в ПАК "Стрелец-Мониторинг", включая поставку нового оборудования, прокладку огнестойких кабельных линий, монтаж технических средств и пусконаладку.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что работы по замене систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов относятся к работам по капитальному ремонту.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки осуществляется демонтаж существующих (ранее смонтированных) технических средств АПС и СОУЭ с их передачей Заказчику по накладной, а также монтаж и пусконаладка АПС и СОУЭ на обоих объектах в объеме.

Таким образом, из совокупности извещения Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках закупаемых работ фактически осуществляется замена инженерной системы Заказчика, в связи с чем данный вид работ относится к работам по капитальному ремонту.

П.31 Положения определено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), ч. 16.1 ст.34 и ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а)критерии оценки, предусмотренные пп."б" и "в" п. 3 Положения, не применяются;

б)для оценки заявок по критерию, предусмотренному пп. "г" п. 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп."в" п. 24 Положения;

в)документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

-объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

-линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

-автомобильная дорога;

-особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

-объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

-контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе а (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

-контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе;

-контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе;

-договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д)к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп."в" п. 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е)если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В силу п. 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а)критерии оценки, предусмотренные пп."б" и "в" пункта 3 Положения, не применяются;

б)для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному пп."г" п. 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп."в" п. 24 Положения;

в)порядком оценки в отношении показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г)к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абз.3 пп."в" п. 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что порядок оценки сформирован Заказчиком в нарушение требований Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что требования к участнику закупки сформированы Заказчиком ненадлежащим образом, так как виды работ не соотносятся с видами работ, предусмотренными Приложением "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень) к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании), утвержденном п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено требование о необходимости наличия в лицензии участника закупки вида работ "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ", в то время как в рамках закупаемых работ, например, осуществляется монтаж объектового оборудования аппаратно-программного комплекса системы передачи извещений, станции объектовая РСПИ "Стрелец-Мониторинг".

Согласно абз.3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в частности:

-1.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-2.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-3.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

-6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в прот-ивопожарных преградах.

-9.Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

-10.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требование к участникам конкурентной процедуры: "Реестровый номер лицензии / копия лицензии / выписка из реестра лицензий (соответствующая требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343), содержащая сведения о регистрационном номере действующей лицензии МЧС России в соответствии с указанным перечнем работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", а именно: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противодымной вентиляции и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (при выполнении работ по управлению системами противодымной защиты)".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые требования к участникам закупки установлены Заказчиком надлежащим образом, при этом в рамках закупаемых работ осуществляется монтаж системы пожарной сигнализации, а не отдельных элементов системы оповещения и диспетчеризации, вид деятельности, по монтажу вышеуказанного оборудования, не является самостоятельным объектом закупки, ввиду чего исполнитель, в случае необходимости осуществления данного вида работ, вправе прилечь субподрядную организацию, обладающую соответствующей лицензией.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что требования к видам работ, необходимых к указанию в лицензии участников закупки, установлены Заказчиком не в полном соответствии с Перечнем.

Комиссия Управления установлено, что в сметных расчетах в том числе указано на необходимость монтажа оборудования "объектовое оборудование аппаратно-программного комплекса системы передачи извещений", "Станция объектовая РСПИ "Стрелец-Мониторинг", при этом соответствующий вид лицензии для данных работ не установлен.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в случае проведения отдельного, лицензируемого вида работ в рамках единого вида лицензируемой деятельности, то требование о наличии соответствующей лицензии подлежит установлению непосредственно к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5, 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не допускается возможность выполнения работ с оборудованием, эквивалентному указанному в рабочей документации, в то числе не допускается применение кабельной продукции иных производителей, не указанных в рабочей документации.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "5.1. Применяемое оборудование должно строго соответствовать типам и маркам, указанным в спецификациях рабочей документации. Замена оборудования на эквивалент допускается только по письменному согласованию с Заказчиком, при условии подтверждения соответствия эквивалента по всем техническим характеристикам, влияющим на реализацию проектных алгоритмов, и оформления соответствующего листа изменений к рабочей документации".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о невозможности установки эквивалентного оборудования установлены Заказчиком в соответствии с пп."б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в частности ввиду необходимости совместимости оборудования.

В частности рабочей документацией предусмотрено создание адресной системы пожарной сигнализации и оповещения на базе оборудования торговой марки "Рубеж" серии R3, оборудование различных производителей в адресной системе пожарной сигнализации является технически несовместимым по конструктивному признаку - разные протоколы обмена данными, разные интерфейсы, разные форматы адресации.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях в описание объекта закупки подлежит включению условие о возможности применения эквивалентного оборудования, а товарные знаки подлежат сопровождению слова "или эквивалент".

Таким образом, если проектно-сметная, рабочая документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в документации о закупке с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 26.09.2019 N АК/84149/19 "О рассмотрении обращения".

Однако в рамках рассмотрения данной жалобы представителем Заказчика также не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия отраженные в пп."б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В частности не представлено информации об оборудовании, уже находящемся у Заказчика, совместимость с которым необходимо обеспечить, а также не представлено документальной информации, подтверждающей, что оборудование различных производителей не совместимо и совместимость такого оборудования не может быть обеспечено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Т акже в составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещения размещены Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Так, Заявитель указывает, что размещенные Заказчиком разъяснения изменили суть извещения, например в части указания количества необходимого к монтажу оборудования извещатель пожарный дымовой.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 11.09.2026 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ2 с в том числе следующим содержанием:

Пункт 1.1.

Состав рабочей документации. Комплект по объекту N 1 (шифр Т11-16-2025- СПС.СОУЭ) состоит из основного комплекта рабочих чертежей (36 листов) и прилагаемых документов: спецификация оборудования, изделий и материалов Т11- 16-2025-СПС.СОУЭ.СО - 4 листа; кабельный журнал Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.КЖ

- 5 листов; расчет резервированных источников питания Т11-16-2025- СПС.СОУЭ.РР1; расчет звукового давления Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.РР2; расчет сечения кабеля Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.РР3; задание на электроснабжение Т11-16- 2025-СПС.СОУЭ.Э. Комплект по объекту N 2 (шифр Т12-18-2025-СПС.СОУЭ) имеет аналогичный состав.

Спецификации содержат наименование и техническую характеристику, тип и марку, единицу измерения и количество по каждой позиции.

НаименованиеКоличество

Прибор приемно-контрольный и управления R3- Рубеж-2ОП8 шт.

Блок индикации и управления R3-Рубеж-БИУ2 шт.

Центральный прибор индикации и управления ЦПИУ "Рубеж" исп. 11 шт.

Извещатели пожарные дымовые адресно-аналоговые ИП 212-64-R31 882 шт.

Извещатели пожарные тепловые адресно-аналоговые ИП 101-29-PR-R334 шт.

Извещатели пожарные дымовые линейные ИП 212- 264/1-50-R32 шт.

Извещатели пожарные ручные адресные ИПР 513- 11ИКЗ-А-R366 шт.

Изоляторы шлейфа ИЗ-1Б-R3943 шт.

Оповещатели световые адресные ОПОП 1-R3100 шт.

Громкоговорители настенные SWS-106-103456 шт.

Прибор управления оповещением Sonar SPM-B20085- AW2 шт.

Кабель КПСнг(А)-FRHF (все сечения)11 985 м

Кабель КПСЭнг(А)-FRHF 1х2х0,53 745 м

Кабель ППГнг(А)-FRHF 3х1,5190 м

Аналогичные показатели по объекту N 2 приводятся по спецификации Т12- 18-2025-СПС.СОУЭ.СО.

На основании части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что количества взяты из спецификации Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.СО без изменений, при этом часть информации о товарах содержится, например в разделе "ЗИП".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы однозначно свидетельствующих, что рассматриваемые разъяснения в указанной части, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в размещенной в составе извещения документации отсутствует разделы спецификации Т11-16-2025- СПС.СОУЭ.СО и Т12-18-2025-СПС.СОУЭ.СО.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

"4.1. Подрядчик выполняет полный комплекс работ по монтажу и пусконаладке АПС и СОУЭ на обоих объектах в объеме рабочей документации, включающий:

- приемку рабочей документации и площадки производства работ с оформлением акта передачи проектной документации (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021);

- поставку оборудования, изделий и материалов в объеме спецификаций Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.СО и Т12-18-2025-СПС.СОУЭ.СО;"

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в составе размещенной в извещении об осуществлении документации имеются разделы, относящиеся к указанном в описании объекта закупки обозначению.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что размещенные в составе извещения документации и сметные расчеты сформированы Заказчиком противоречивым образом, так, например:

- в сметном расчете "Установка АПС и СОУЭ в общежитии N 4 ФГБОУ ВО "Р" по адресу: г. Москва, ул. Панфилова, д. 16" в п. 19 предусмотрено выполнение работ "Аппарат (кнопка, ключ управления, замок электромагнитной блокировки, звуковой сигнал, сигнальная лампа) управления и сигнализации, количество подключаемых концов до 2: многопроволочного провода (жил кабеля)" в количестве 9,43 шт., при этом в п. 19.1 предусмотрена поставка товара "Оборудование: Изолятор шлейфа ИЗ-1Б-R3 L1.42 СЕРИЯ "3" в количестве 943 шт.

- в рабочей документации "Т11-16-2025-СПС.СОУЭ.СО" предусмотрен монтаж оборудования "Адресный релейный модуль РМ-4-R3 СЕРИЯ "3" ООО "Р" в количестве 6 штук, в то время как в сметном расчете предусмотрено 9 единиц данного оборудования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиция 19 вышеуказанного сметного расчета содержит ссылку на сметную норму ГЭСН, в которой единица измерения "100 шт.", что относится к стандартной практике сметного нормирования, так как расценки на монтаж электротехнических устройств принимаются на 100 шт. оборудования, ввиду чего количество по п. 19 составляет 9,43 x 100 = 943 шт. и не противоречит информации, указанной в п. 19.1.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы однозначно свидетельствующих, что указаные положения сметного расчета являются противоречивыми и сформированы в нарушение порядка формирования соответствующих документов, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего основания.

Одновременно с этим относительно, например, количества оборудования "Адресный релейный модуль РМ-4-R3 СЕРИЯ "3" представитель Заказчика пояснил, что дополнительная поставка 3 шт. оборудования предусмотрено сметным расчетом, так как оборудование учитывается в смете дополнительно как резерв или в составе монтажной расценки п. 23 (Прибор ОПС на 4 луча, 3 шт.), где релейные модули используются как комплектующие приборов, при этом суммарное количество по сметному расчету превышает количество по спецификации на 3 шт., однако обязанности поставить оборудование, не учтенное в цене, у подрядчика не возникает.

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе описание объекта закупки, приложенные электронные документы и информация, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, размещенная в составе извещения документация и сметный расчеты, в части позииций, сформированы противоречивым образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в рабочей и сметной документации предусмотрена поставка изоляторов шлейфа ИЗ-1Б-R3 L1.42 СЕРИЯ "3" в количестве 1 543 шт., однако размещенная документация не содержит информации для каких целей предусмотрена поставка 1 543 шт. изоляторов шлейфа ИЗ-1Б-R3 L1.42, ввиду чего у Заказчика отсутствует потребность в таких товарах.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки не содержится указания действующие документы (сертификаты, технические условия, приложения к сертификатам, протоколы испытаний либо иные подтверждающие документы), подтверждающие возможность применения указанной кабельной продукции производства ООО "Т" и Кабельного завода "Авангард" в составе ОКЛ с обеспечением требуемого предела огнестойкости.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что количество изоляторов определено проектными решениями на основании требований нормативно-технических документов, так, в силу п. 6.3.4 СП

484.1311500.2020, площадь одной зоны контроля системы пожарной сигнализации (далее - ЗКСПС) не должна превышать 2 000 м², одна ЗКСПС должна контролироваться не более чем 32 извещателями и включать не более пяти смежных изолированных помещений. Здания общежитий 15-этажное здание по д. 16 и 5- этажные корпуса по д. 18 имеют значительную площадь и большое количество помещений, что требует деления на множество ЗКСПС, при этом каждая ЗКСПС отделяется изоляторами шлейфа.

Также представитель Заказчика пояснил, что в рабочей документации предусмотрено применение двух огнестойких кабельных линий, при этом по мнению представителя Заказчика документация сформирована в оспариваемой части надлежащим образом, при этом кабельная продукция, указанная в документации, соответствует техническим условиям указанных огнестойких кабельных линий.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы однозначно свидетельствующих, что оспариваемые условия извещения установлены в нарушение действующего законодательства, ограничивает количество участников закупки или не позволяют сформировать ценовое предложение, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "В" на действия ФГБОУ ВО "Р" обоснованной в части формирования извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5, 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 4 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.