Решение Ленинградское УФАС России от 17.12.2025 N 047/10/104-2323/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" (далее - Заказчик):

от ООО "П" (далее - Участник, Общество, Исполнитель, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Заказчиком 18.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0845600003925000032 на выполнение работ по сборке и монтажу пола с НМЦК 76 330,56 рублей.

По результатам закупки между Заказчиком и Участником 28.08.2025 был заключен контракт N 41/25 на сумму 76 000,00 рублей (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения следует, что согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.11.2025, Контракт расторгнут, что послужило основанием на направления обращения в антимонопольный орган.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Во время рассмотрения дела 09.12.2025 стороны обеспечили явку на заседание, дали пояснения относительно фактических обстоятельств, в целях всестороннего исследования дела антимонопольным органом сделан перерыв в заседании на 17.12.2025.

Оценив представленные документы и пояснения, в результате осуществления проверки поведения Участника при факте одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Заказчика и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 8.1. Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом и всеми приложениями (неотъемлемая часть Контракта), выявила, что в соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по сборке и монтажу пола в помещении охраны, расположенной по адресу: 188760, <...> этаж (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

По Контракту:

- 1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ, сроки их выполнения и другие требования.

- 1.3. Место выполнения работ: 188760, <...>

- 3.2. Срок выполнения работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ, который подписывается Сторонами в день подписания Контракта и должны быть завершены не позднее "30" сентября 2025 г.

- 4.1. Качество работ должно осуществляться в строгом соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту) и требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно п. 5.3.13. Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ или иных независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 3.1. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона и действует по "05" декабря 2025 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. В этом случае Контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

Неотъемлемыми приложениями и частями Контракта являются:

Приложение N 1 - Описание объекта закупки;

Приложение N 2 - Локальный сметный расчет.

Из Приложения N 1 Контракта Описание объекта закупки следует:

"3. Цель работы: Провести сборку и монтаж пола

4. Условия выполнения работ: работы должны быть выполнены согласно локальным сметным расчетам, определяющим содержание работ и их характеристику. Стоимость работ не должна превышать сметную стоимость по контракту. Обеспечить ведение исполнительной документации, оформление актов скрытых работ. До начала производства работ предоставить Заказчику календарный график работ для согласования. По окончании работ оформить исполнительную документацию и передать Заказчику.

5. Требования к результатам работ: "Подрядчик" обязуется выполнить работы в полном объеме в соответствии с описанием объекта закупки и локальным сметным расчетом, определяющими цену работ, установленными нормами и стандартами, действующими на территории Ленинградской области (ГОСТы, СНиПы, технические условия и иные требования законодательства РФ).

6. Требования к качеству и техническим характеристикам работ: При выполнении работ должны применяться материалы, разрешенные к применению на территории РФ, соответствующие требованиям безопасности, требованиям действующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных документов. Все конструкции и комплектующие, а также используемые при выполнении работ материалы должны иметь необходимые разрешительные документы: сертификаты соответствия требованиям промышленной, экологической и противопожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствия санитарным правилам. По окончании работ предоставить разрешительные документы Заказчику.

7. Требования к сроку предоставления гарантий качества: Гарантийный срок, на предусмотренные предметом размещения заказа работы, должен составлять не менее 36 (тридцати шести) месяцев с момента подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ. Гарантия качества должна распространяться на все конструкции, материалы и составлять не менее сроков, установленных заводом производителем.

8. Требования к объему предоставления гарантий качества: "Подрядчик" должен гарантировать устранение дефектов и недостатков, возникших в процессе эксплуатации объекта (в т.ч. скрытых, которые невозможно было выявить при приемке работ), в течение всего гарантийного периода. Устранение дефектов и недостатков "Подрядчик" осуществляет собственными силами и средствами, без взимания дополнительной платы.

9. Технические требования к материалам, используемым при выполнении работ.

Характеристики предлагаемого товара могут быть подтверждены документально. Такими документами могут являться сертификаты или паспорта качества изготовителя.

10. Контроль качества.

Контроль качества должен проводиться по всему комплексу работ и проверке соответствия выполняемых работ требованиям нормативной документации. В обязательном порядке Подрядчиком ведется Журнал учета выполненных работ - это основной первичный документ, в котором отражаются последовательность, сроки выполнения и условия производства строительно-монтажных работ.

Учет выполненных работ ведется подрядчиком в накопительном порядке с самого начала строительства до полного завершения обязательств подрядчика по данному объекту строительства. При этом Заказчик не только принимает выполненные работы, но и может контролировать процесс исполнения заказа.

Применяется этот журнал для учета выполненных работ и является накопительным документом, на основании которого составляются Акт приемки выполненных работ по форме N КС-2, и Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3".

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от 21.11.2025 принято в связи с тем, что срок исполнения работ по контракту завершился 30.09.2025, вместе с тем на дату принятия решения Подрядчик ни на используемый материал, ни соответствующую ответную документацию не предоставил. То есть Заказчик не получил тот результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта, обязательства оказались сорванными, что имеет негативные последствия для функционирования Заказчика.

Из анализа материалов и документов между Заказчиком и Участником (приобщены в материалы дела), Комиссия УФАС Ленинградской области усматривает следующие важные обстоятельства.

28.08.2025 стороны заключили Контракт.

Из материалов дела следует, в сентябре 2025 состоялась встреча Заказчика и Подрядчика на объекте, где были оговорены все моменты, которые необходимо устранить и что должна содержать исполнительная документация исходя из условий Контракта, при этом Участник действительно преступил к исполнению Контракта, а именно начал ремонт пола.

26.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика, посредством электронной почты, направлен комплект документации с целью проверки на наличие замечаний, а 29.09.2025 Подрядчиком сформирован и размещен в ЕИС документ о приемке.

03.10.2025 Заказчиком письмом исх. N ВН-01-14-3313/2025 в адрес Подрядчика были направлены замечания по исполнительной документации, в котором указано следующее: "29.09.2025 г. Подрядчиком сформирован и размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС) документ о приемке.

Пунктом 6.8. Контракта установлено, что не позднее дня размещения Подрядчиком документа о приемке в ЕИС Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности работ к сдаче и предоставляет Заказчику комплект исполнительной документации:

- акт приемки законченных ремонтно-строительных работ;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- общий журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, документы, подтверждающие качество применяемых материалов и изделий, протоколы по результатам лабораторных и иных испытаний (если испытания требуются, в соответствии с действующими нормативными документами) в двух экземплярах в сброшюрованном виде.

На текущую дату комплекты исполнительной документации, в соответствии с п. 6.8. Контракта, Заказчику не предоставлены, письменного уведомления о завершении работ, в адрес Заказчика, не направлено.

На основании проверки электронного варианта исполнительной документации выявлены следующие недочеты:

1. Отсутствует титульный лист исполнительной документации;

2. Отсутствует реестр исполнительной документации;

3. Отсутствует обязательный Акт освидетельствования скрытых работ исходя из сметы по пунктам. Составление и подписание данного акта, обязательное условие, установленное п. 6.4, 6.5. и 6.6., Контракта. Так, согласно условиям Контракта выполненные скрытые работы принимаются представителем Заказчика, и Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком выполненных скрытых работ, составления и подписания актов освидетельствования этих работ, для чего Подрядчик был обязан не менее чем за 72 часа уведомить Заказчика (его представителя) о дате, месте и времени проведения освидетельствования скрытых работ. Если закрытие скрытых работ последующими работами выполнено без информирования об этом Заказчика или информировании его с опозданием, то по требованию последнего Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно требованиям Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

4. К каждому акту приложить по 3 фотографии до начала работ, во время работы и после.

5. Необходимы сертификаты, заверенные печатью и подписью "копия верна", на использованные при выполнении работ, материалы.

5.1.Особенное внимание, просим уделить:

5.1.1. Линолеум - необходим не только сертификат соответствия (Линолеум ПВХ без подосновы, класс износостойкости 34/43, класс пожарной опасности КМ5 (Г4, В3, Д3, Т2, РП1), толщина 2 мм, вес 2700 г/м2), но и подтверждение соответствия класса пожарной опасности КМ5 и класса износостойкости 34/43.

5.1.2. Блоки из экструзионного пенополистирола - необходимы сертификат соответствия и пожарное заключение. (показатели пожарной опасности Г4, В3, Д3, Т3, плотность 20-35 кг/м3, теплопроводность при +25 °C не более 0,032 Вт/(м*К), прочность на сжатие при 10% деформации не менее 0,3 МПа, прочность при изгибе не менее 0,25 МПа, толщина 80-1000 мм)".

Вместе урегулирования возникших вопросов Подрядчик 03.10.2025 посредством электронной почты, прислал ответ Заказчику, который не содержит ни одного слова о направленных замечаниях, но содержит следующий текст:

После получения данного письма Заказчик сформировал уведомление об отказе в приемки в ЕИС, поскольку согласно пункта 5.2.7. Контракта без предоставления комплекта отчетной документации Заказчик вправе не рассматривать документы о приемке, а пунктом 6.8. Контракта установлено, что не позднее дня размещения Подрядчиком документа о приемке в ЕИС Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности работ к сдаче и предоставляет Заказчику комплект исполнительной документации:

- акт приемки законченных ремонтно-строительных работ;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- общий журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, документы, подтверждающие качество применяемых материалов и изделий, протоколы по результатам лабораторных и иных испытаний (если испытания требуются, в соответствии с действующими нормативными документами) в двух экземплярах в сброшюрованном виде.

06.10.2025 Заказчиком, посредством ЕИС, было сформировано уведомление претензионной переписки и направлено приглашение на 08.10.2025 для передачи комплектов исполнительной документации и приемки результатов работ (исх. N УЗН-И-05-10-9/2025).

В установленную дату Подрядчик на объекте не появился.

14.10.2025 Подрядчиком вновь сформирован и размещен ЕИС новый документ о приемке, который вместо представления необходимых документов содержал ответ Подрядчика на уведомление об уточнении, направленное Заказчиком в адрес Подрядчика 03.10.2025 со следующим содержанием: "Выяснилось, что сотрудники вашей компании не обладают компетенциями и попросту вводят меня в заблуждение. 26 сентября мне удалось дозвониться до вас и сообщить лично о завершении работ и готовности передать объект. Так же мне известно, что с 26 сентября объект строительства введен в эксплуатацию и используется незаконно. В связи с вышеперечисленным прошу обеспечить доступ 21.10.2025 для демонтажа полов в комнате охраны по адресу: 188760, <...> этаж, либо связаться со мной для подтверждения намерений к конструктивному сотрудничеству".

Комиссия констатирует, что данный комплект документов вновь не содержал требуемую исполнительную документацию, а лишь содержал претензии и намерение демонтировать, установленный пол 21.10.2025.

16.10.2025Заказчик вновь сформировал уведомление об отказе в приемки в ЕИС, а также вновь проинформировал о необходимости предоставить документы.

21.10.2025 Подрядчик, для демонтажа полов не появился.

28.10.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо N ВН-01-14-3571/2025 с просьбой предоставить комплект исполнительной документации.

14.11.2025 Заказчик в адрес Подрядчика, посредством ЕИС, направил уведомление о нарушении муниципальных контрактных обязательств (исх. N УЗН-И-05-10-15/2025).

18.11.2025 от Подрядчика, посредством ЕИС, направлена Заказчику претензия, в которой содержится информация, что Заказчик уклоняется от встречи, приемки работ и полностью подготовленной, еще 26.09.2025, документации, в связи с чем демонтаж пола будет осуществлен 01.12.2025 и содержится просьба о расторжении контракта.

21.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.12.2025 Подрядчик, для демонтажа полов не появился.

Поскольку сами фактические действия для устранения причин принятия решения об одностороннем отказе Обществом в 10-тидневный срок не осуществлены, Заказчиком принято решение не отменять решение об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято - 21.11.2025.

В материалах дела имеется информация о получении решения 21.11.2025 14:34 (МСК) Обществом через ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/reject-info.html?contractRegNum=3471202786725000029).

Представитель Участника возражали против включения в реестр недобросовестных поставщиков и в качестве аргументов ссылался на следующие аргументы: "Заказчик умолчал о том, что сотрудники компании заказчика приезжали на приемку выполненных работ 25 сентября. Так же Заказчик проигнорировал неоднократные запросы Подрядчика о компетенции и полномочиях представителей Заказчика, не предоставил доверенность на сотрудников. Единственный официальный представитель, Т. ни разу не появился на объекте и уклоняется от своих обязанностей.

Подрядчик неоднократно призывал к официальной передаче объекта и в устной форме и в переписке и в претензионной переписке, требовал дать объяснения неправомерным действиям сотрудников Заказчика, ни на один запрос ответа не последовало. Все свидетельствует о недобросовестности Заказчика, в связи с этим Подрядчик принял решение принять все возможные меры, чтоб вернуть ситуацию в исходное положение и потребовал обеспечить доступ для демонтажа и вывоза материалов, чтоб иметь возможность начать заново с соблюдением всех формальностей, но и на это требование Заказчик до сих пор не дал ответ.

Как только предоставили возможность сразу же приехал, произвел замеры и заказал материалы.

Не найдя исполнителей, приостановил работы на другом объекте и сам лично выполнил все работы в кратчайшие сроки, используя материалы лучше и дороже чем в смете.

Подготовил все документы, указанные в контракте: КС-2, КС-3, Акт выполненных работ и акты скрытых работ (заказчик подтверждает их получение по почте 26 сентября).

Предпринимал многочисленные попытки для урегулирования спора не прибегая к жалобам в контролирующие органы".

Из обращения и пояснений Заказчика следует, что в ходе исполнения обязательств Заказчик неоднократно шел Участнику навстречу и указывал на необходимость исполнить обязательства, поскольку нуждался в выполнении работ: "непредставление документации, установленной условиями Контракта является существенным нарушением его условий. Непредставление документов, подтверждающих качество используемых при производстве работ материалов, а именно линолеума (необходим не только сертификат соответствия (Линолеум ПВХ без подосновы, класс износостойкости 34/43, класс пожарной опасности КМ5 (Г4, В3, Д3, Т2, РП1), толщина 2 мм, вес 2700 г/м2), но и подтверждение соответствия класса пожарной опасности КМ5 и класса износостойкости 34/43) и блоков из экструзионного пенополистирола (необходимы сертификат соответствия и пожарное заключение. (показатели пожарной опасности Г4, В3, Д3, Т3, плотность 20-35 кг/м3, теплопроводность при +25 °C не более 0,032 Вт/(м*К), прочность на сжатие при 10%) является еще нарушением абз. 2 ст. 464 Гражданского кодекса РФ".

Представитель Заказчика дополнительно указал, что Заказчик официально не согласовывал материалы лучше и дороже чем в смете (таких запросов официально ему также не поступало), о том, что Подрядчик применяет материалы, качество которых не подтверждено официально, стало понятно после того, как Общество стало отвечать ему в ультимативной форме, то есть в связи с недобросовестным отношением к исполнению Контракта пола переносится на неопределенный срок. Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению принятых обязательств нарушило права Заказчика, которые непосредственно связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в связи с чем считает соразмерным включение сведений в РНП.

Во время заседаний Комиссия дополнительно установила:

- писем со сложностями возникающих при исполнении Контракта и с приостановкой работ на основании статьи 716 ГК РФ в адрес Заказчика от Общества не поступало;

- Комиссия сделала перерыв в заседании также для проверки готовности Общества нести финансовую ответственность (поскольку Заказчиком в его адрес выставлены штрафные санкции), однако вместо этого, представитель Общества указал, что не видит никаких нарушений, оплачивать штрафные санкции не намерен.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

I) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу ее компетенции. Комиссия лишь на основе представленных документов, письменных и устных пояснений сторон оценивала добросовестность/недобросовестность со стороны Участника.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению в действиях (бездействии) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в РНП.

То есть, Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не принимает аргументы Участника о том, что односторонний отказ является несостоятельным (Ленинградское УФАС не наделено полномочиями оценки правомерности/неправомерности его принятия), а на дату рассмотрения дела, доказательств обратного, кроме устного несогласия, не имеется.

Исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта, а доводы о неправомерности одностороннего отказа подлежат отклонению.

II) В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 716 ГК Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Ввиду части 2 статьи 716 ГК Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что приостановка работ не заявлялась, более того, Заказчик официальными письмами не согласовывал замену материалов в смете и способствовал исполнению Контракта, поскольку многократно просил предоставить исполнительную документацию.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать их результат Заказчику.

Объем работ, качество и сроки были заранее известны Участнику, при этом Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник соблюдал все существенные условия Контракта, напротив, своими ультимативными письмами в адрес Заказчика фактически создал ситуацию гражданско-правового спора.

Комиссия исходит из того, что если качество и материалы, используемые при ремонте пока соответствовали всем нормам и требованиям у добросовестного подрядчика не вызовет затруднений их предоставление в адрес Заказчика.

Однако в настоящем деле усматривает, что документы дважды в ЕИС загружались без указанных условий, о чем трижды сообщал Заказчик, но не получал конструктивного ответа кроме как пояснений о том, что пол будет демонтирован.

Подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями к Контракту).

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Таким образом, Участник, имея смету и описание объекта закупки, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности которая требовалась от него.

Анализируя именно действия (бездействия) в качественном критерии исполнения обязательств, Комиссия Ленинградского УФАС России, что Участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств государственного органа, осуществляющего социально-значимые функции, что требует от Участника особого подхода.

Комиссия при этом учитывает, что несмотря на то, что сами работы делали, что не отрицается сторонами, Заказчик многократно предупреждал Участника о необходимости исполнить обязательства в рамках заключенного Контракта по предоставлению документов и передать доказательства использования материалов в соответствии с его условиями и необходимости в том числе в претензиях исполнить обязательства.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту. Комиссия исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% работ, при этом невозможность оценить качество произошло из-за действий (бездействия) Подрядчика, что свидетельствует о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и доказательством незаинтересованности Участника в исполнении всех условий Контракта, а лишь в скорейшей получении прибыли.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Участник не готов нести ни финансовую, ни публично-правовую ответственность, что подтверждено после перерыва.

Поскольку Заказчик нуждается в последовательном исполнении обязательств и в наличии подтверждающих документах, для последующей гарантии работ.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность выполнить работы в кротчайшие сроки, организовать переговоры с Заказчиком, что привело бы к отзыву одностороннего отказа, Участник же кроме писем с желанием демонтировать пол и расторгнуть Контракт, на объект не выходил.

Указанные обстоятельства позволяют Комиссии сделать вывод о том, что Участник не стремился к поведению, ожидаемому от участника гражданского оборота, учитывающему законные интересы контрагента, в данном случае Заказчика.

III) Участник не представил Комиссии каких-либо пояснений со своей стороны, по факту своего бездействия по ряду вопросов (, в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По аргументу Участника об отсутствии умысла сорвать Контракт, Комиссия отмечает следующее.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Как неоднократно отмечал Верховный суд РФ и суды региона, недобросовестное поведение может выражаться не только в виде умысла, но и небрежности, попустительстве, действия (бездействия) с отсутствием заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, что и произошло в настоящем деле.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательств надлежащего исполнения всех пунктов Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности, при этом о неисполнении обязательств по Контракту ему было известно.

Комиссия отмечает, что при принятии решения исходит из каждого конкретного случая, выявляя добросовестной/недобросовестное поведение Участника при исполнении своих обязательств в рамках договорных отношений, ввиду чего, Комиссия не принимает аргумент Участника о выполнении работ, оказании услуг, поставке товара по другим ранее заключенным контрактам, ввиду того, что они не имеют отношения к рассматриваемому делу.

IV) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что в ремонт пола не осуществлен, а недобросовестное отношение к исполнению принятых обязательств нарушило права Заказчика, которые непосредственно связаны с эффективным использованием бюджетных средств и поиском нового подрядчика, что учитывается Комиссией при принятии решения.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что работы оказались сорванными в результате действий (бездействия) Исполнителя, а Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при подписании Контракта с Участником.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта соразмерных санкции в виде включения в РНП.

На основании всего вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

включить сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.