Решение Омское УФАС России от 17.12.2025 N 055/07/3-1636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "Г" (далее также Заявитель, Общество) (вх. от 08.12.2025 N 11566-ЭП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок АО "О" (далее также Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "сеть газораспределения по г. Тара Тарского района Омской области (8 этап)" (извещение в ЕИС N 32515396538) (далее - закупка, конкурс),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии представителя Заказчика: <...> (доверенность от 11.12.2025, N 119/25, личность удостоверена паспортом);

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает неправомерными действия Заказчика при определении победителя закупки.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что победитель закупки - ООО "К" (далее - ООО "К") применяет специальный налоговый режим (упрощенная система налогообложения), тогда как Заявитель указанный налоговый режим не применяет.

Поскольку у Заявителя и победителя закупки разные налоговые режимы, Общество полагает, что им предложены лучшие условия исполнения договора, так как коэффициент снижения цены договора у ООО "Г" будет выше, чем у ООО "К".

На основании изложенного Общество просит признать жалобу обоснованной, отменить результаты конкурса и признать победителем закупки ООО "Г".

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 09.12.2025 N ГЛ/8903/25 АО "О" представило документы и письменные возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает, что победителем был признан участник N 4 - ООО "К", как участник, предложивший самую низкую цену договора в размере 108 502 985,21 руб.

Оценка ценовых предложений участников осуществлялась исключительно в том виде, в котором они были поданы, то есть без пересчета с учетом применяемых систем налогообложения (с НДС или без НДС).

На основании изложенного Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 13.11.2025 в ЕИС АО "О" размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно извещению, предметом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "сеть газораспределения по г. Тара Тарского района Омской области (8 этап)" (извещение в ЕИС N 32515396538).

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 13.11.2025 по 01.12.2025.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 02.12.2025

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 03.12.2025

Дата подведения итогов: 03.12.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 130 451 589,07 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 02.12.2025 на участие в закупки поступила 4 заявки, которые были допущены к дальнейшему участию в конкурсе.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок (итоговый) на участие в конкурсе в электронной форме от 02.12.2025 заявка участника N 3 отклонена конкурсной комиссией. Победителем закупки признан участник N 4 - ООО "К", набравший 100 баллов, с предложенной ценой договора 108 502 985 руб.

Уведомлением Омского УФАС России от 09.12.2025 N ГЛ/8903/25 заключение договора по результатам конкурса приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителя АО "О", Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Аналогичное определение конкурса содержится в разделе 1.2 положения о закупках товаров, работ, услуг АО "О" (редакция N 8), утвержденного председателем совета директоров АО "О" В.Ю. Шнипко протоколом N 16 от 20.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Положением о закупках в пунктах 14.1.5, 14.1.6 14.1.5, 14.1.12 раздела 14 определена необходимость указания в документации о закупке сведений, закрепленных в пунктах 5, 7, 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Следовательно, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

При этом, согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, Комиссией Омского УФАС установлено, что 11.11.2025 Заказчиком в лице генерального директора АО "О" М. утверждена документация конкурса в электронной форме (реестровый номер 083:2025) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сеть газораспределения по г. Тара Тарского района Омской области (8 этап)", в которую внесены изменения приказом от 21.11.2025 (далее - закупочная документация).

Пунктом 7 раздела II "Информационная карта" закупочной документации установлено, что максимальная цена договора составляет 130 451 589,07 руб. (Сто тридцать миллионов четыреста пятьдесят одна тысяча пятьсот восемьдесят девять рублей 07 копеек), в т.ч. НДС 20% 21 741 931,51 руб. (Двадцать один миллион семьсот сорок одна тысяча девятьсот тридцать один рубль 51 копейка). Цена выполняемых работ является фиксированной и определяется на весь срок исполнения договора. Подрядчик несет все риски, связанные с повышением цен на выполняемые работы. Цена выполняемых работ включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Разделом VII закупочной документации установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по ценовому критерию:

, где:

- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Аmin- предложение участника с минимальным ценовым предложением;

Аi - ценовое предложение i-го участника (с учетом преимущества, предусмотренного подпунктом "в" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках).

На основании вышеизложенного, во исполнение требований Закона о закупках, а также положений, закрепленных в Положении о закупках, закупочной документации, при проведении конкурса победитель определяется путем сравнения, в том числе, поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, а также наиболее низкую цену договора.

При этом, заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, с лицом, выигравшим торги, заключается договор по цене, предложенной таким участником на условиях, указанных в заявке победителя, закупочной документации. При этом, требования, предъявляемые к участникам закупки, применяются в равной степени ко всем участникам и не могут содержать положения, обязывающие победителя закупки заключить договор по результатам закупки по цене меньшей, чем предложена в ходе проведения закупки.

При этом в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Указанное также подтверждается решением Верховного Суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, письмом ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

При таких обстоятельствах, Комиссия нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок АО "О" при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса по стоимостному критерию не усматривает, приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок АО "О" при проведении конкурса в электронной форме на право выполнения строительно-монтажных работ по объекту: "сеть газораспределения по г. Тара Тарского района Омской области (8 этап)" (извещение в ЕИС N 32515396538).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 09.12.2025 N ГЛ/8903/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.