Решение Ставропольское УФАС России от 17.12.2025 N 026/06/106-2636/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - А.,

от заказчика - Б.,

от уполномоченного органа - Х.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия Администрации Кочубеевского муниципального округа (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725001596 "Выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений) по объекту "Реконструкция спортивного комплекса "Урожай" с последующим сопровождением при прохождении экспертизы".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 17.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

17.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.11.2024 уполномоченным органом было опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004725001596 "Выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений) по объекту "Реконструкция спортивного комплекса "Урожай" с последующим сопровождением при прохождении экспертизы" (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 640 585,06 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке было подано две заявки. Заявка с идентификационным номером 120199874 (заявка ООО "АА") была отклонена.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение, содержащее требования к участникам закупки согласно части 1 статьи 31 Закона, а также дополнительные требования, если они установлены частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников этим требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для участников закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования. В случае их установления заказчики обязаны включать такие требования в документацию о закупке (часть 4 статьи 31).

Дополнительные требования, а также перечень подтверждающих документов установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что при закупке работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий к участникам должны предъявляться дополнительные требования о наличии опыта, подтверждаемого:

1) исполненным договором;

2) актом выполненных работ, подтверждающим цену;

3) положительным заключением экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (если иное не предусмотрено законодательством).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает вторые части заявок и принимает решение об их соответствии или об отклонении.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона, заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника требованиям, указанным в извещении в соответствии со статьями 31, 1.1, 2 и 2.1 Закона.

Объектом закупки согласно Извещению является выполнение подрядных работ по созданию объекта: "Выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений) по объекту "Реконструкция спортивного комплекса "Урожай" с последующим сопровождением при прохождении экспертизы".

В Приложении N 3 к Извещению были установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N 0121200004725001596 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствием указанных информации и документов требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 6 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ. (Участником закупки представлен договор N 7-23 возмездного оказания услуг от 25 декабря 2023 г. Представленный договор не свидетельствует о наличии у данного участника закупки опыта по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика (соисполнителя) отдельные этапы или виды работ, не признается обладающим опытом комплексного выполнения данных работ по объекту в целом, а также исполнению гарантийных обязательств по такому договору (контракту), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "АА" на участие в электронном аукционе в качестве подтверждения опыта представлены:

- договор возмездного оказания услуг N 7-23 от 25 декабря 2023 года на выполнение работ по разработке проектной документации стадии "ПД", заключенный с ООО "С";

- акт сдачи-приемки выполненных работ;

- положительное заключение государственной экспертизы N 91-1-1-3-009080- 2025.

Согласно пункту 1.5 вышеуказанного указанного договора, он заключен в рамках исполнения заказчиком (ООО "С") обязательств по договору N 07/12/2023-СПМ-39Арт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства:

"Проектирование, строительство и реконструкция Международного детского центра "АБ", Республика Крым".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что по представленному договору ООО "АА" исполняло обязанности субподрядчика.

При этом, согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Статьей 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ

Таким образом, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии уполномоченного органа, принявшей решение о признании заявки ООО "АА" не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушений не допущено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "АА" на действия Администрации Кочубеевского муниципального округа, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725001596 "Выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений) по объекту "Реконструкция спортивного комплекса "Урожай" с последующим сопровождением при прохождении экспертизы" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.