Решение Тюменское УФАС России от 17.12.2025 N 072/10/18.1-794/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17.12.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-794/2025 по жалобе "..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов -департамент "..."(далее также - Организатор торгов, Департамент) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000532, лот N 1 (далее также - Аукцион, Торги),

в присутствии представителя Организатора торгов "..." (доверенность N 12 от 09.09.2025 г.);

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тюменское УФАС России 28.11.2025 г. (вх. N 13826-ЭП/25) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов -департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000532, лот N 1.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/7648/25 от 01.12.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из содержания жалобы "..." следует, что:

1) в извещении о проведении Торгов:

- не был приложен градостроительный план земельного участка, выставленного на Аукцион;

- отсутствуют сведения обо всех видах разрешенного использования земельного участка, выставленного на Аукцион, предусмотренные правилами землепользования и застройки;

- отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) договор аренды земельного участка, выставленного на Аукцион, не содержит обязанности по проведению работ по рекультивации земельного участка, выставленного на Торги.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на момент размещения извещения о проведении Аукциона действующим законодательством Российской Федерации не была предусмотрена обязанность по размещению в извещении о проведении Торгов градостроительного плана земельного участка.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Так, согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является распоряжение Администрации города Тобольска N 647-р от 08.08.2025 г. "О проведении аукциона" (далее также - Распоряжение).

В соответствии с п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ, уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона..

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги)^[1].

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 05.11.2025 г. на электронной площадке АО "..." (sberbank-ast.ru), а также на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000172340000000532 (формируемое программно-аппаратными средствами сайта) о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <...> земельный участок 1б, кадастровый номер: 72:24:0000000:6760 (далее также - Извещение), - которое содержит следующие сведения:

дата и время начала подачи заявок: 06.11.2025 в 09:00 (МСК+2);

дата и время окончания подачи заявок: 14.11.2025 в 17:00 (МСК+2);

дата проведения торгов: 20.11.2025 в 09:00 (МСК+2);

начальная цена: 464 226,00 руб.;

размер задатка: 92 845,20 руб.;

шаг аукциона: 13 926,78 руб.;

предмет торгов (наименование лота): земельный участок, расположенный по адресу: <...> земельный участок 1б, кадастровый номер: 72:24:0000000:6760, разрешенное использование -бытовое обслуживание; категория земель - земли населенных пунктов (далее также - Земельный участок).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.11.2025 подано и было допущено до участия в Торгах 3 заявки, в том числе заявка "...", в чьих интересах действовал "..."

Здесь следует отметить, что согласно протоколу о результатах проведения Аукциона от 20.11.2025 г., процедура проведения Торгов не состоялась по причине того, что непосредственно в Аукционе принял участие исключительно "..."

1. В части доводов Заявителя о неразмещении Организатором торгов в Извещении градостроительного плана Земельного участка Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Так, из содержания заявления "..." следует, что Организатором торгов, в нарушение требований п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ, не был приложен в Извещении градостроительный план Земельного участка.

В соответствии с п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ^[2] обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Так, Организатором торгов в составе Извещения были прикреплены следующие документы:

- извещение о проведении Торгов в графической форме (далее также - Аукционная документация);

- форма заявки на участие в Торгах;

- проект договора аренды Земельного участка, -

и как следствие, в Извещении, действительно, отсутствует градостроительный план Земельного участка.

Вместе с тем, исходя из теории права, действие нормативного правового акта во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Сами нормативные правовые акты могут вступать в силу:

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень случаев вступления в силу нормативно правовых актов, которыми правоприменитель должен руководствоваться при принятии решения.

Следует отметить, что утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

При наступлении одного из перечисленных случаев, нормативный правовой акт утрачивает юридическую силу и его применение будет являться незаконным.

Кроме того, по общему правилу, закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что действия закона, вступившего в силу после размещения извещения о проведении торгов, не распространяется на процедуру проведения торгов, которая началась до вступления в силу закона, имеющего ключевое значение в части соблюдения требований по размещению извещения о проведении торгов.

Таким образом, теорией права установлены правила вступления и утраты юридической силы нормативного правового акта, и, как следствие, правоприменитель при использовании правовой нормы должен учитывать данные правила.

Здесь следует отметить, что изменения в п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в части установления обязанности по размещению в извещении о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка градостроительного плана земельного участка, были внесены на основании Федерального закона N 296-ФЗ от 31.07.2025 "О внесении изменений в статью 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - ФЗ N 296).

Так, в самом ФЗ N 296, отсутствует порядок вступления в силу данного нормативно-правового акта.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее также - ФЗ N 5), федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно ст. 4 ФЗ N 5, официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, исходя из буквального толкования ФЗ N 5, федеральные законы вступают в законную силу, по общему правилу, по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.

Так, согласно сведениям справочно-информационной системы "Консультант Плюс", ФЗ N 296 был впервые опубликован 31.07.2025 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и, как следствие, вступил в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования, а именно 11.08.2025 г.

Следовательно, с учетом того, что Распоряжение было принято 08.08.2025 г., то Департаменту следовало руководствоваться требованиями п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ, который был изложен следующим образом "Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка".

Отсюда следует, что п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ не предусмотрена обязанность по размещении градостроительного плана земельного участка, выставляемого на аукцион.

2. В части доводов Заявителя о том, что Организатором торгов в Извещении не были размещены сведения обо всех видах разрешенного использования Земельного участка, предусмотренные правилами землепользования и застройки Комиссия Тюменского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с п/п 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона, в том числе должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В отношении вида разрешенного использования в Извещении указана следующая информация: бытовое обслуживание.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (стст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. В свою очередь, карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков, согласно чч. 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ, устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Разрешенное использование может быть следующих видов (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ):

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений - это приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412.

В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам^[3]:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. (п. 7 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из правил землепользования и застройки города Тобольска, утв. постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 N 118-пк (далее также - Правила ЗП), Земельный участок расположен в границах зоны П-2 - "Коммунально-складская зона", для которой Правилами определены следующие основные виды разрешенного использования:

1) склад (код 6.9);

2) складские площадки (код 6.9.1);

3) хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15);

4) оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4);

5) предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);

6) административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2);

7) общежития (код 3.2.4);

8) обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1);

9) проведение научных испытаний (код 3.9.3);

10) водный транспорт (код 7.3);

11) приюты для животных (код 3.10.2);

12) проведение научных исследований (код 3.9.2);

13) бытовое обслуживание (код 3.3);

14) рынки (код 4.3);

15) обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3);

16) деловое управление (код 4.1);

17) магазины (код 4.4);

18) общественное питание (код 4.6);

19) хранение автотранспорта (код 2.7.1);

20) размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2);

21) заправка транспортных средств (код 4.9.1.1);

22) обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2);

23) автомобильные мойки (код 4.9.1.3);

24) ремонт автомобилей (код 4.9.1.4);

25) служебные гаражи (код 4.9);

26) пищевая промышленность (код 6.4);

27) земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ, собственники, арендаторы, иные землепользователи земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Таким образом, воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы их. При этом, наличие договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагают изменение соответствующего договора и невозможны без изменения такого договора.

Так, Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В том числе, ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В данном случае, право аренды на Земельный участок предоставляется по результатам торгов. Содержащиеся в Извещении сведения о ВРИ Земельного участка соответствуют сведениям его кадастрового паспорта, что подтверждается Выпиской ЕГРН (загружена в карточке лота в ГИС Торги), согласно которому разрешенное использование Земельного участка - "бытовое обслуживание".

То есть, в рассматриваемом случае предоставление Земельного участка в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для бытового обслуживания.

В рассматриваемом случае, в силу запрета, содержащегося в п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, изменение условий заключаемого по результатам торгов договора аренды в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В таком случае, даже при наличии градостроительного регламента арендатор должен ориентироваться на положения договора, регулирующие пределы разрешенного использования земельного участка. Арендатор не вправе по своему усмотрению на основании положений ГрК РФ менять вид разрешенного использования земельного участка

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что неуказание Организатором торгов в Извещении всех 27 видов разрешенного использования Земельного участка, предусмотренных Правилами ЗП для территориальной зоны, в которой он расположен, учитывая при этом, что в Извещении указаны:

- категория земель,

- ВРИ Земельного участка в соответствии с его кадастровым паспортом,

- территориальная зона,

- параметры разрешенного строительства,

- ссылка на применяемые в данном случае Правила ЗП, которые находятся в общем доступе, -

не нарушает положения ЗК РФ, в связи с чем довод жалобы Заявителя о неуказании в извещении о проведении Торгов всех видов разрешенного использования Земельного участка не является обоснованным.

3. В части доводов Заявителя о том, что в Извещении отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных на Земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Так, согласно Аукционной документации, предусмотрена возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных на Земельном участке к следующим сетям инженерно-технического обеспечения:

- водоснабжения и водоотведения;

- теплоснабжения;

- газоснабжения, -

и как следствие, в Аукционной документации содержится возможность подключения объектов капитального строительства, расположенных на Земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что в Извещении отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, расположенных на Земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения не находят своего объективного подтверждения.

4. В части доводов Заявителя о том, что договор аренды Земельного участка не содержит обязанности по проведению работ по рекультивации данного земельного участка Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления пользования недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Следовательно, обязанность по проведении работ по рекультивации земельного участка возникает в случае, если земельный участок предоставляется в аренду для осуществления пользования недрами.

Вместе с тем, согласно:

- Извещению;

- Аукционной документации;

- Выписке из ЕГРН, -

Земельный участок предоставляется для бытового обслуживания и, как следствие, на арендатора не возлагаются обязанности по рекультивации Земельного участка, предусмотренные п. 2 ст. 39.8 ЗК РФ.

Следовательно, доводы Заявителя о том, что договор аренды Земельного участка не содержит обязанности по проведению работ по рекультивации данного земельного участка, не находят своего объективного подтверждения.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов, нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено, в связи с чем жалоба "..." удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов -департамент при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 22000172340000000532, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России N ИВ/7648/25 от 01.12.2025 г.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. пп. "а" п. 1 ПП РФ от 10.09.2012 N 909

2. В редакции Федерального закона N 296-ФЗ от 31.07.2025 "О внесении изменений в статью 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации"

3. п. 1 ст. 85 ЗК РФ