Решение Камчатское УФАС России от 17.12.2025 N 041/06/105-720/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-

ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя заказчика - муниципального унитарного предприятия "Г" (далее - Заказчик), в лице директора Г. (распоряжение Администрации городского округа "поселок Палана" N 113/л от 30.09.2022), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на поставку экскаватора-погрузчика (закупка N 0538600001725000026), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем проведения ЭА 0538600001725000026 на поставку экскаватора-погрузчика (закупка N 0538600001725000026) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) - 03.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 11 896 666,67 рублей.

В извещении, описании объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является поставка экскаватора-погрузчика (далее - Объект закупки, Товар).

Срок окончания подачи заявок - 11.12.2025.

На закупку поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

11.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила поданная 10.12.2025 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, а именно на ненадлежащее исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя: Заказчик в техническом задании при описании объекта закупки установил дополнительные технические характеристики, которые приводят к ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в связи с установлением требования к объекту закупки, соответствующие только товару одной модели единственного производителя акционерного общества производственного объединения Елабужского автомобильного завода.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 16.12.2025 N 160, в которых пояснил следующее:

При разработке аукционной документации предприятием запрашивались коммерческие предложения в целях определения возможности поставки необходимого

Товара с дополнительными характеристиками, установленными в извещении и техническим заданием. В ответ на запросы на поставку Товара предоставлены коммерческие предложения трех разных производителей: ЧЛМЗ-335.1 (производитель АВО "ЧЛМЗ"), ELAZ-BL880 (АО "ПО ЕлАЗ), ДСТ-Урал BL85S (производитель "ДСТ- УРАЛ).

Таким образом под описание объекта закупки подходит Товар двух и более производителей.

При описании объекта закупки использован КТРУ 28.92.20.000-00000004 и ОКПД 2

28.92.27.120. В связи с производственной необходимостью указаны дополнительные характеристики Товара, так как техника планируется к использованию в землеройных работах на топких почвах и почвах со сложным рельефом, а также в зимний период времени и высоких снежных покровах, что отражено в обосновании показателя Товара в описании объекта закупки, а именно дополнительные характеристики:

максимальная скорость >35 <= 40, количество гидроцилиндров управления фронтальным оборудованием, шт. >= 6, шины (передние) не менее 12,5-80 18 PR, шины (задние) не менее 16,9-28 12PR, световая индикация положения аутригеров на панели управления - наличие, автоматическое отключение трансмиссии при выдвижении аутригеров с возможностью деактивации - наличие, система гашения колебаний фронтального ковша - наличие.

Закупка Товара проводится в целях расширения производственных мощностей за счет собственных средств, без участия в национальных проектах.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 закона о контрактной системе.

Правила формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок

КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875 от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление 1875).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с Приложением N 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров, в отношении которых Заказчик обязан устанавливать запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - приложению N 1 иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка экскаватора-погрузчика, код ОКПД 28.92.27, КТРУ 28.92.20.000-00000004.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как следует из описания объекта закупки, помимо примененных характеристик в соответствии с позицией КТРУ, Заказчик указал дополнительные характеристики с обоснованием включения такой необходимости.

Товары, соответствующие коду ОКПД2 28.92.27 - Погрузчики одноковшовые самоходные прочие, соответствуют позиции N 74 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Поскольку позиция N 74 не входит в диапазон, предусмотренный пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчиком при описание объекта Закупки правомерно указаны дополнительные характеристики значимые для Заказчика с учетом специфики использования Товара, что не противоречит требованиям установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в адрес Комиссии представлена сравнительная таблица и выписки из реестра российской промышленности трех разных наименований экскаваторов-погрузчиков, подходящих под описание Товара с дополнительными характеристиками.

Кроме того, для участия в ЭА было подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения с предложением Товара различных производителей.

Комиссия с учетом пояснений и предоставленной информацией Заказчика приходит к выводу, что на рынке имеется Товар со спорными характеристиками двух и более производителей.

Заявитель доказательств обратного не представил, в том числе об отсутствии возможности поставить один из экскаваторов, удовлетворяющий потребностям Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.