Решение Башкортостанское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-02-348/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление ФГКУ Науки Институт проблем сверхпластичности металлов Российской академии наук (далее - Заказчик) о включении ООО "Б" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301100001225000005.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

18.07.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1.

29.07.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 44-7-2025 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить проектно-сметные и строительно-монтажные работы по капитальному ремонту системы электроснабжения, в целях приведения в соответствие к требованиям пожарной безопасности, зданий ИПСМ РАН по адресу:

450001, <...> (далее - Объект) и передать результат подрядных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно положениям пункта 1.2 Контракта, Контракт предусматривает выполнение подрядчиком работ по разработке проектно-сметной документации, содержащей материалы в текстовой и графической формах и определяющей функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения выполнения работ на Объекте и строительно-монтажных работ на основании разработанной подрядчиком проектно-сметной документации, сдачу Объекта в эксплуатацию в соответствии с действующими нормами и правилами, включая возможные работы, определенно не упомянутые в Описании объекта закупки и Техническом задании на выполнение работ (Приложение N 1 и 2 к Контракту), но необходимые для полного выполнения работ предусмотренных контрактом, достижения наилучшего результата.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта, Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно положениям пункта 2.2 Контракта, Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с учетом срока для приемки выполненных работ, составляют: Разработка проектно-сметной документации, с момента заключения контракта - 30.08.2025. Выполнение строительно-монтажных работ, после завершения 1 этапа, но не позднее 30.08.2025 - 30.11.2025.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, ООО "Б" не выполнило свои обязательства по первому этапу по Контракту от 29.06.2025 N 44-7-2025. Срок просрочки исполнения Контракта N 44-7-2025 на 22.10.2025 г. Составляет 53 дня.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Б" пояснил, что 24.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Поставщик категорически не согласен с настоящим решением по следующим основаниям: В рамках взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком ООО "Б" 29.08.2025 направил ИПСМ РАН письмо Исх. N 35-06, где указал несоответствие изначально переданной исходной документации необходимой для исполнения государственного контракта и изготовления новых документов, в связи с чем работы приходилось осуществлять без полного комплекта исходных данных.

Так же 24.09.2025 Заказчиком было отказано в приеме уже готовой проектной документации, с последующим направлением замечаний. В силу отсутствия каких-либо ответов от Заказчика, Подрядчик запросил разъяснения 07.10.2025. 20.10.2025 Подрядчиком было направлено письмо Исх. N 43-01 с повторным обращением за получением дополнительной информации, необходимой для разработки проектно-сметной документации в полном объеме. Данным письмом Подрядчиком так же было предложено заключение дополнительного соглашения на продление сроков исполнения этапов контракта, что возможно согласно п. 12 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

22.10.2025 Заказчик направляет ООО "Б" претензию о взыскании денежных средств. 28.10.2025 От Заказчика так и не последовало никаких ответов на вопрос о проектной документации, в связи с чем ООО "Б" заявило о приостановке осуществления работ согласно ст. 716 ГК РФ (Исх. 44/02).

01.11.2025 Заказчик отказывается от заключения дополнительного соглашения на продление сроков исполнения настоящего государственного контракта.

Несмотря на отсутствие каких-либо движений дела Подрядчик обратился в Арбитражный суд для расторжения контракта, на что в свою очередь Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В связи с данными разногласиями сторон из-за которых невозможно исполнение настоящего контракта Подрядчик предложил Заказчику заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта.

Однако Заказчик не ответил на данное возражение. Так же Подрядчик обратился во внешний финансовый контроль и к уполномоченному по правам предпринимателей с целью обжаловать решение государственного Заказчика.

В связи с тем, что задержка исполнения этапа вызвана нехваткой исходной документации, то полное и своевременное исполнение государственного контракта не являлось возможным.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.