Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/10/104-15948/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Ж. (доверенность N 11 от 03.10.2025), П. (доверенность N 10 от 03.10.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Д. (доверенность N 1 от 27.11.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (мешки для мусора) (реестровый N 0373200157425000014).

06.10.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 949/2025-122 (реестровый N 2772418937825000067) на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (мешки для мусора) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в сроки, установленные Контрактом, Поставщик не приступил к исполнению обязательств по Контракту, товар не поставил.

21.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию исх.N 290/10-25кс от 21.10.2025 с требованием осуществить поставку товара в полном объеме в срок не позднее 24.10.2025. Однако, в установленные претензией сроки, Поставщик требование Заказчика не выполнил.

22.10.2025 Исполнитель в адрес Заказчика прислал уведомление N 51 от 22.10.2025 о задержке сроков поставки товара ссылаясь на отсутствие электроэнергии у производителя ОРЕЛПРОМПАК.

23.10.2025 Заказчик направил Поставщику ответ исх. N 292/10-25кс от 23.10.2025 о том, что ОРЕЛПРОМПАК не является производителем товара по Контракту.

28.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию исх. N 295/10-25кс от 28.10.2025 с требованием осуществить поставку товара в полном объеме в срок не позднее 31.10.2025. Однако в установленные претензией сроки Поставщик требование Заказчика не выполнил.

01.11.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил претензию исх. N 301/11-25кс от 01.11.2025 с требованием осуществить поставку товара в полном объеме в срок не позднее 07.11.2025.

07.11.2025 Поставщик представил Заказчику на подписание Документ о приемке N 884 на сумму 122 084,75 руб., однако товар не поставил.

10.11.2025 Поставщик осуществил поставку товара.

10.11.2025 Заказчиком был принят товар без пересчета и проверки технических характеристик.

12.11.2025 комиссия Заказчика провела внутреннюю экспертизу поставленного товара. По результатам проведения экспертизы было выявлено, что товар поставлен не в полном объеме, поставленный товар не соответствовал условиям Контракта.

12.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

13.11.2025 Поставщик прислал Заказчику предложение письмом исх.N 77 от 13.11.2025 о заключении дополнительного соглашение на изменение производителя ООО "К" вместо ООО "Р".

17.11.2025 Заказчик направил Поставщику ответ исх. N 317/11-25кс от 17.11.2025 о невозможности заключения дополнительного соглашения.

21.11.2025 Поставщик осуществил поставку товара и представил Заказчику на подписание документ о приемке N 928 (испр. 1) на сумму 122 084,75 руб.

21.11.2025 Заказчиком был принят товар без пересчета и проверки технических характеристик.

21.11.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе (далее - ЕИС) решение N 329/11-25кс об обмене решения исх. N 310/11-25кс об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26.11.2025 Поставщик частично осуществил вывоз некачественного товара (мешки для мусора 60 литров в объеме 1928 рулонов и мешки для мусора 240 литров в объеме 247 рулонов), поставленного 10.11.2025.

01.12.2025, руководствуясь п. 4.8 и 4.10 Контракта, комиссия Заказчика провела экспертизу товара, поставленного 21.11.2025. По результатам проведения экспертизы было выявлено, что товар поставлен не в полном объеме, поставленный товар не соответствовал условиям Контракта.

01.12.2025 Заказчик отказался от принятия товара, поставленного 21.11.2025, подписания документа о приемке N 928 (испр. 1) от 21.11.2025 и принял Решение.

01.12.2025 Заказчиком было получено от Поставщика уведомление исх. N 71 от 22.10.2025 о том, что 02.12.2025 Исполнитель осуществит замену товара по Контракту на товар, соответствующий требованиям Технического задания. Однако в срок, установленный уведомлением, Поставщик не произвел замену товара.

04.12.2025 Исполнитель поставил товар по Контракту с недовозом мусорных мешков 120 л. в объеме 35 шт. и осуществил вывоз ранее поставленного некачественного товара согласно Акта возврата.

04.12.2025Заказчик направил в адрес Поставщика приглашение исх. N 348/12-25кс от 04.12.2025 на проведение совместной экспертизы поставленного товара, запланированной на 08.12.2025.

07.12.2025 курьерской доставкой СДЭК был осуществлен довоз мусорных мешков 120 л. в объеме 35 шт. (отправитель - производитель мусорных мешков ООО "В").

08.12.2025 Заказчиком было получено от Поставщика письмо исх. N 78 от 08.12.2025 с просьбой о переносе даты проведения совместной экспертизы на 10-00 час. 10.12.2025.

10.12.2025 Представителем Исполнителя были изъяты мусорные мешки в СЕЙФ-пакеты с клеевым клапаном для проведения независимой экспертизы. Заказчиком также было проведено изъятие мусорных мешков в СЕЙФ-пакеты для проведения внешней независимой экспертизы и проведения лабораторных исследований в Роспотребнадзор.

11.12.2025 приемочной комиссией Заказчика была проведена внутренняя экспертиза (приемка) товара, поставленного 04.12.2025.

По результатам проведения экспертизы было установлено, что товар не соответствует условиям Контракта.

11.12.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Поставщику мотивированный отказ исх. N 362/12-25кс от принятия товаров, поставленных 04.12.2025 и подписания документа о приемке N 957 от 08.12.2025 с приложением результатов проведения внутренней экспертизы.

13.11.2025 Заказчик направил производителю ООО "К" запрос исх. N 313/11-25кс от 13.11.2025 на подтверждение толщины стенок мусорных мешков с приложением фото поставленного товара.

14.11.2025 Производитель ООО "К" прислал ответ Nб/н с указанием реальной толщины мешков, толщина ниже, заявленной Поставщиком.

11.12.2025 Заказчик направил производителю ООО "Р" запрос исх. N 360/12-25кс от 11.12.2025 на подтверждение толщины стенок мусорных мешков с приложением фото поставленного товара.

12.12.2025 Производитель мусорных мешков ООО "Р" прислал официальный ответ Nб/н, что не является производителем товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Поставщиком совершались поставки товаров, что подтверждается счет-фактурой N 884 от 07.11.2025, счет-фактурой N 927 от 21.11.2025, счет-фактурой N 957 от 08.12.2025.

12.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещен Протокол от 12.11.2025 проведения внутренней экспертизы результатов в части их соответствия условиям Контракта на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (мешки для мусора). Согласно данному протоколу, Заказчик выявил ряд несоответствий.

13.11.2025 Поставщик письмом Исх. N 77 от 13.11.2025 предлагает Заказчику заключить дополнительное соглашение в связи с необходимостью добавления производителя товара, поскольку на стороне производителя товара возникла высокая загруженность.

17.11.2025 Заказчик письмом Исх. N 317/11-25кс от 17.11.2025 отказал в заключении дополнительного соглашении.

21.11.2025 Поставщиком совершена поставка товара, что подтверждается счет-фактурой N 927 от 21.11.2025 (счет-фактурой N 928 от 21.11.2025 (испр. N 1 от 21.11.2025)).

01.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы размещен Мотивированный отказ Исх. N 336/12-25кс от 01.12.2025 г. от принятия товаров, поставленных 21.11.2025 г. и подписания документа о приемке N 928 (испр. 1) от 21.11.2025 г.

08.12.2025 Поставщиком на официальном сайте единой информационной системы повторно размещены документы о приемке N 957 от 08.12.2025.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела представлено заключение специалиста о проведении товароведческого исследования N 1695/25 от Единого Центра Экспертизы.

Из вышеуказанной экспертизы следует, что:

"На основании проведенного товароведческого исследования установлено, что все представленные образцы полимерных мусорных мешков соответствуют требованиям технического задания по совокупности контролируемых параметров:

1. Геометрические параметры: Фактические длина и ширина каждого типа мешков соответствуют установленным в ТЗ диапазонам и требованиям ГОСТ 32521-2013.

2. Толщина материала: Измеренная толщина полиэтиленовой пленки соответствует заявленным в ТЗ значениям с учетом допусков по ГОСТ.

3. Материал и прочность: Мешки идентифицированы как изделия из полиэтилена низкого давления (Позиции 1, 2) и высокого давления (Позиции 3, 4), что соответствует ТЗ.

По внешним и прочностным признакам мешки относятся к группе повышенной прочности.

4. Обеспечение объема: Расчетным путем на основе фактически измеренных размеров подтверждено, что геометрические параметры каждого типа мешков гарантируют достижение заявленного номинального объема:

- Позиция 1 (30 л): Фактический расчетный объем ~35.5 л.

- Позиция 2 (60 л): Фактический расчетный объем ~62.9 л.

- Позиция 3 (120 л): Фактический расчетный объем ~135.2 л.

- Позиция 4 (240 л): Фактический расчетный объем ~300.3 л.

Заключение: Несоответствий исследуемых образцов полимерных мешков требованиям технического задания, а также действующим нормативным документам (ГОСТ) не выявлено. Изделия по всем проверенным позициям соответствуют условиям контракта.".

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.