Решение Нижегородское УФАС России от 16.12.2025 N 052/06/105-3609/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Г. представителя ГБУЗ НО "НА" (по доверенности N 52-70-1258-24 от 12.12.2025),

- Ч. представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности N 2 от 09.01.2025),

- С. представителя ООО "С" (по доверенности Nб/н от 11.12.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "С" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородскои области "НБ" (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на 2026 год", номер извещения 0832200006625001203,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на 2026 год", номер извещения 0832200006625001203.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.12.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 581 875,00 рублей.

2) Заявитель жалобы указывает, что ряд характеристик в описании объекта закупки излишне и ограничивают конкуренцию.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

1. Заявитель жалобы указывает, что техническое задание содержит ограничивающие требования, а именно:

- Исполнитель по требованию заказчика предоставляет талоны по утилизации жидких бытовых отходов, копию договора на утилизацию жидких бытовых отходов. Договор с данной организацией должен действовать на весь период действия заключаемого с Заказчиком договора на откачку и вывоз ЖБО.

- Исполнитель по требованию заказчика предоставляет талоны по утилизации жидких бытовых отходов, копию договора на утилизацию жидких бытовых отходов.

Заказчик указывает, что согласно статье 4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Из норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отходы, которые образуются в результате производства или потребления, не являются новой вещью, а являются результатом использования вещей (материалов, сырья, продукции и т.п.). Поэтому собственник вещей, из которых получились отходы, остается и собственником этих отходов.

Таким образом, Заказчик остается собственником отходов, несет ответственность за них даже после их вывоза.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, включая ЖБО, влечет административную ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В целях обеспечения экологической безопасности, во избежание административной ответственности, Заказчик ГБУЗ НО "НА" установил требование о предоставлении талонов и копии договора на утилизацию ЖБО. Данная мера является превентивной, так как предотвращает несанкционированный слив отходов в неустановленных местах.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позицию сторон, изучив материалы дела пришла к выводу о необоснованности данного довода.

2. Заявитель жалобы указывает, что техническое задание содержит ограничивающие требования, а именно:

- Обязательное наличие специализированной техники (экскаватор-погрузчик или фронтальный погрузчик) в автопарке Исполнителя, для расчистки дорог на объект Заказчика от снега в зимний период года. Оплата за расчистку дорог от снега производится за счет средств

Исполнителя.

- Обязательное наличие специализированной техники (экскаватор-погрузчик или фронтальный погрузчик) в автопарке Исполнителя, для расчистки дорог на объект Заказчика от снега в зимний период года. Оплата за расчистку дорог от снега производится за счет средств

Исполнителя.

Представитель Заказчик пояснил, что в оперативном управлении Закзачика не имеется специализированной техники, которая могла бы осуществлять очистку территории от снега.

Несвоевременная уборка от снега территории, предназначенной для вывоза ЖБО, иным лицом, нежели Исполнитель по контракту по вывозу ЖБО, влечет следующие риски:

- срыв графика вывоза ЖБО либо некачественная уборка при недобросовестности

Исполнителя по уборке снега;

- неустойка для Заказчика от Исполнителя по вывозу ЖБО за необеспечение доступа к территории вывоза отходов (при недобросоветсно исполнении отдельного контракта на уборку снега);

- вред окружающей среде в результате несвоевременного вывоза ЖБО, Включение в документацию требования о наличии специализированной техники для уборки снега не исключает возможности привлечения к исполнению договора иных юридических/физических лиц на основании гражданско-правовых договоров. В этом случае данные лица являются субисполнителями и привлекаются к исполнению договора в порядке, предусмотренно проектом контракта (контрактом).

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно условиям закупки Заказчик не обязывает подрядчика иметь собственную специализированную технику (экскаватор-погрузчик или фронтальный погрузчик), кроме того потребность Заказчика в данной технике обусловлено спецификой выполняемой работы.

Из анализа частей 1, 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

В данном случае, заявитель жалобы не представил документы свидетельствующие о нарушение Закона или об ограничении в принятии участия в данной закупке.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного вывода.

3. Заявитель жалобы указывает, что техническое задание содержит ограничивающие требования, а именно:

- Персонал Исполнителя должен иметь гражданство РФ.

Представитель Заказчик пояснил, что согласно постановлению Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 15.08.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории объектов (территорий).

Заказчик в результате категорирования согласно паспорту безопасности отнесен к третьей категории: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Установление политики антитеррористической защищенности является прерогативой хозяйствующего субъекта.

В качестве политики по антитеррорситической защищенности организации Закзачика, установлен недискриминационный приоритет на хозяйственные отношения, заключенные с российскими юридическими лицами и гражданами.

Кроме того, данное положение не исключает возможности привлечения к исполнению договора физических лиц на основании гражданско-правовых договоров. В этом случае данные физические лица являются субисполнителями и привлекаются к исполнению договора в порядке, предусмотренно проектом контракта (контрактом).

Заявителем не приведено обоснований того, как, учитывая изложенную позицию Заказчика, оспариваемое требование препятствует участию в Закупке и ограничивает конкуренцию.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позицию сторон, изучив материалы дела пришла к выводу о необоснованности данного довода.

4. Заявитель жалобы указывает, что техническое задание содержит ограничивающие требования, а именно:

- Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортирования отходов IV классов опасности, выданную лицензирующим органом, в видах деятельности которой будет указан сбор, транспортирование следующих отходов: Отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, ОКПД 2 - 37.00.11.120, код ФККО 7 22 399 11 39 4.

Представитель Заказчик пояснил, что виды жидких бытовых отходов определены в Федеральном классификаторе каталога отходов (утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N

242). К ним относятся, в том числе, отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код 7 22 399 11 39 4). Данный вид отходов относится к IV классу опасности (малоопасные отходы). Согласно Федеральному закону N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов с кодом 7 22 399 11 39 4 является лицензируемой.

В ГБУЗ НО "НА" установлена система очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод "Биокомпакт". Отходы попадают в выгребную яму после указанной очистки. Вместе с тем, данные отходы остаются жидкими бытовыми отходами, что соответствует предмету закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позицию сторон, изучив материалы дела пришла к выводу о необоснованности данного довода.

5. Заявитель жалобы указывает, что техническое задание содержит уловия работ, объем работ которых не определен Заказчиком:

- Расчистки дорог на объект Заказчика от снега в зимний период года. Оплата за расчистку дорог от снега производится за счет средств Исполнителя.

- Исполнитель обязан раз в месяц производить очистку и размывку иловых отложений из накопительной емкости с помощь илососа с дальнейшей утилизации. Оплата за очистку и размывку иловых отложений из накопительной емкости с помощь илососа производится за счет средств Исполнителя.

Представитель Заказчик пояснил, что требование по очистке и размывке иловых отложений включено в целях обеспечения качественного поэтапного вывоза отходов ЖБО.

Для очистки и размывки иловых отложений используют специальные транспортные средства - ассенизаторские машины (илососы, вакуумные автоцистерны).

Для вывоза ЖБО используется аналогичная техника и оборудование.

Некоторые особенности их работы:

Цистерна разделена на два отсека: один для ила, второй - для воды, используемой для размягчения отложений.

Вакуумный насос обеспечивает всасывание отходов и создание разряженного пространства в цистерне.

Всасывающая стрела (рукав) используется для подачи и откачки материалов, что позволяет работать с объектами, расположенными на расстоянии.

Если осадок слежался, оператор включает на машине функцию промывки: ил разбавляют водой и откачивают.

Очистка и размывка иловых отложений - этап вывоза жидких бытовых отходов, который необходим для эффективной работы системы водоотведения и предотвращения загрязнения окружающей среды. Иловые осадки снижают объем выгребной ямы и препятствуют откачке отходов.

Несоблюдение требований по очистке и размывке иловых отложений может привести к административной ответственности для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Это предусмотрено статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Очистка и размывка иловых отложений как этап вывоза ЖБО, может не являться отдельным предметом закупки.

Цена Контракта является достаточной для оказания услуги с учетом требований Заказчика.

Комиссия Нижегородского УФАС Россииизучив позицию сторон, изучив материалы дела, указывает на следующее.

Согласно доводам Заказчика - Очистка и размывка иловых отложений как этап вывоза ЖБО, может не являться отдельным предметом закупки, в свою очередь Заказчик определил периодичность очистки и размывки иловых отложений, следовательно на период исполнения контракта Заказчик может произвести расчет стоимости или объем очистки и размывки иловых отложений.

Также Заказчиком выделен сопутствующий вид работ, как - расчистки дорог на объект Заказчика от снега в зимний период года, оплата которого полностью возлагается на Исполнителя.

Таким образом, в документации закупки содержатся противоречивые требования, что не позволяет определить объемы работ, потребности заказчика в отношении требуемых материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения контракта и позволяет участникам закупки однозначно сформировать предложение о цене контракта.

В действиях Заказчика содержится нарушение части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявите признается обоснованным.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признается жалобу частично обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" о нарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородскои области "НБ" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов на 2026 год", номер извещения 0832200006625001203, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.