Решение Новосибирское УФАС России от 17.12.2025 N 054/06/104-3376/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области: (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - АО "С": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о включении сведений об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением АО "С" от заключения контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно-курортную помощь: "Болезни кожи и подкожной клетчатки", "Болезни системы кровообращения", "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани", "Болезни мочеполовой системы" (извещение N 0251100003725000326),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о включении сведений об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением АО "С" от заключения контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в организациях, оказывающих санаторно-курортную помощь: "Болезни кожи и подкожной клетчатки", "Болезни системы кровообращения", "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани", "Болезни мочеполовой системы" (извещение N 0251100003725000326).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2025 N ППУ20_1 АО "С" было признано победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

03.12.2025 заказчиком был направлен проект контракта на подписание победителю закупки.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок, то есть до 10.12.2025 победителем закупки проект контракта подписан не был.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 12.12.2025 N 08/14903/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта АО "С" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, 05.12.2025 оформил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, при этом, подписать проект контракта в регламентированный срок не представилось возможным по причине поломки компьютера. 11.12.2025 проект контракта был подписан победителем закупки.

АО "С" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать. Кроме того, общество сообщило о положительном опыте работы с данным заказчиком.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России АО "С" предприняло меры, направленные на заключение контракта, а именно, в регламентированный срок оформило независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта (независимая гарантия от 05.12.2025 N 2360560, сведения об указанной гарантии включены в реестр независимых гарантий), при этом, подписать проект контракта в предусмотренный Законом о контрактной системе срок не представилось возможным по причине поломки компьютера, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями, после устранения поломки компьютера АО "С" подписало проект контракта.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении АО "С" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях АО "С" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении АО "С" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о включении сведений об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.