Решение ФАС России от 14.05.2026 N 28/06/105-1671/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия МКУ городского округа Кинешма "Городское управление строительства" (далее - Заказчик), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству централизованной системы водоотведения г. Кинешма. I этап (завершение работ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0133200001726000262) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок:

1) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно рассмотрены заявки участников Конкурса в составе двух членов Комиссии по осуществлению закупок;

2) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявок с идентификационными номерами "3131138" (далее - Участник N 1) и "3131000" (далее - Участник N 2) соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

3) Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

4) Заказчиком, Уполномоченным органом размещено Извещение с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссии по осуществлению закупок 12.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 794 198 848,47 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.04.2026;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 29.04.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.04.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан Участник N 1 с предложением о цене контракта в размере 4 793 588 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно рассмотрены заявки участников Конкурса в составе двух членов Комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видеоконференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости),

дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Согласно распоряжению Уполномоченного органа от 04.02.2025 N 16-ОД (далее - Приказ) для проведения Конкурса утверждена Комиссия по осуществлению закупок в составе трех человек - А., Н., С.

Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 N ИЭОК2 подписан двумя членами комиссии.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе не противоречат Закону о контрактной системе, поскольку в рассмотрении принимало участие более пятидесяти процентов общего числа членов Комиссии по осуществлению закупок, утвержденных Приказом,

в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявок Участника N 1 и Участника N 2 соответствующими дополнительному требованию, предусмотренному позицией 8 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено,

что в случае проведения закупки на осуществление работ по по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора (контракта), а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта,

за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, указанный опыт подтверждается следующими документами:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки,

не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству централизованной системы водоотведения г. Кинешма. I этап (завершение работ).

Согласно Извещению Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленные Участником N 1 и Участником N 2 документы соответствуют дополнительному требованию, предусмотренному позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 и Извещения.

Комиссией установлено, что Участником N 1 в качестве подтверждения соответствия позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, представлены в том числе следующие документы:

- государственный контракт от 15.11.2022 N 100/ОК-22 на выполнение работ по инженерной подготовке территории, ограниченной пр. Маршала Блюхера, проектируемой ул., заключенный между - СПб ГКУ "Ф" и Участником N 1, на сумму 2 731 800 000 руб. (далее - Контракт);

- дополнительное соглашение от 29.01.2026 N 28 на увеличение цены Контракта до 3 086 180 172,98 руб.;

- акты о приемке выполненных работ;

- справка о стоимости выполненных работ от 04.0.2026 N 38 на сумму 3 086 180 172,98 руб.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.10.2025 N 78-04-09-2025.

Комиссией установлено, что Участником N 2 в качестве подтверждения соответствия позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, представлены в том числе следующие документы:

- договор генерального подряда от 26.12.2022 N 96/22/720 на выполнение работ по строительству двух водоводов Д-1000 от водоводов ПОК, заключенный между ООО "С" и Победителем, с ценой в размере 1 307 719 999,92 руб. (далее - Договор);

- акты приемки законченного строительства объекта;

- дополнительное соглашение к Договору от 20.03.2025 N 7, согласно которому цена Договора увеличена до 1 537 165 335,12 руб.;

- акт приемки законченного строительства объекта от 20.03.2025 N 24, согласно которому стоимость выполненных работ составляет 1 500 852 797,23 руб.;

- соглашение по Договору от 25.03.2026 б/н, согласно которому общая стоимость выполненных работ составляет 1 500 852 797,23 руб.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.05.2025 N 63-01-28-2025.

Комиссия приходит к выводу, что Участником N 1 и Участником N 2 представлены документы и сведения, подтверждающие наличие надлежащего опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявки Участника N 1 и Участника N 2 соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "а" пункта 28 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с абзацем вторым подпункта "в" пункта 28 к Положению документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу подпункта "е" пункта 28 Положения к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия участникам закупки в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия необходимо представить один контракт, предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (линейного объекта, за исключением автомобильной дороги).

Также Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю

Критерия в составе заявки представлено 3 договора.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве соответствия требованиям Порядка оценки представлены в том числе следующие документы и сведения:

1) договор генерального подряда от 26.10.2020 N 18-115/20 на выполнение работ по строительству объектов газификации, заключенный между ООО "Г" и Заявителем, с ценой в размере 5 225 962 534,99 руб. (далее - Договор N 1), дополнительное соглашение к Договору N 1 от 28.01.2025 N 4/25, согласно которому цена уменьшена до 4 333 216 405,03 руб.; акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством объекта (далее - Акт рабочей комиссии), согласно которому работы по Договору N 1 выполнены на сумму 4 329 891 405,03 руб.;

2) договор генерального подряда от 18.05.2021 N ОЗ/10/2021 на выполнение работ по строительству объектов газификации, заключенный между ООО "Г" и Заявителем, с ценой в размере 2 418 596 766,66 руб. (далее - Договор N 2), дополнительное соглашение от 29.05.2024 N 4, согласно которому цена Договора уменьшена до 2 400 329 117,78 руб., акты о приемке законченного строительством объекта от 29.03.2024 N 72/2019 и 30.03.2024 N 72/2018, подтверждающие цену выполненных работ;

3) договор генерального подряда от 01.02.2021 N 18-006/21 на выполнение работ по строительству объектов газификации, заключенный между ООО "Г" и Заявителем, с ценой в размере 1 915 673 010,44 руб. (далее - Договор N 3), акты о приемке законченного строительством объекта, подтверждающие цену выполненных работ.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что представленный Заявителем Договор N 2 принят к оценке Комиссией по осуществлению закупок, поскольку соответствует требованиям Порядка оценки.

Вместе с тем Порядком оценки установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому необходимо представить один договор (контракт) с наибольшей ценой из исполненных участником закупки договоров (контрактов), в связи с чем Договор N 3 Комиссией по осуществлению закупок не принят к оценке, поскольку цена Договора N 2 превышает цену Договора N 3.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что Комиссией по осуществлению закупок не принят к оценке Договор N 1, поскольку из представленных Заявителем документов и сведений отсутствуют основания о признании Договора N 1 исполненного в полном объеме.

На заседании Комиссии установлено, что согласно дополнительному соглашению к Договору N 1 от 28.01.2025 N 4/25, цена уменьшена до 4 333 216 405,03 руб.

Вместе с тем согласно Акту рабочей комиссии работы по Договору N 1 выполнены на сумму 4 329 891 405,03 руб., при этом в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения об уменьшении цены Договора.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют документы и сведения, что Договор исполнен в полном объеме на сумму 4 333 216 405,03 руб.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом размещено Извещение с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.04.2026.

Вместе с тем Комиссией установлено, что жалоба Заявителя размещена в ЕИС - 05.05.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя на положения Извещения оставлен Комиссией без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя на положения Извещения оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.