Решение ФАС России от 12.03.2026 N 28/07/2-561/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "СА": <...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д), <...> (доверенность от 18.12.2024 N УБ-РД/1442-Д),

ООО "К": <...> (доверенность от 02.03.2026 N 21),

представители АО "СБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.02.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание клининговых услуг (извещение N 32615629855) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию "Предоставление расшифровки стоимости договора на оказание клининговых услуг (регулярная уборка) с применением Калькулятора расходов" (далее - Критерий N 1);

2. Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию "Оценка деятельности и финансово-хозяйственного состояния Участника" (далее - Критерий N 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ПАО "СА", утвержденным решением Наблюдательного совета ПАО "СА" от 04.06.2020 N 14 (в редакции от 13.12.2024 N 38) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о проведение Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

1. Разделом 4.1 Документации установлены требования к составу заявки на участие в Запросе предложений.

Согласно пункту 3.5 раздела 4.1 Документации в составе заявки на участие в Запросе предложений должна быть предоставлена расшифровка стоимости договора, заключаемого по результатам закупки, с применением калькулятора расходов, размещенного на официальном сайте информационного ресурса РАДО.РУС (далее - Калькулятор). В Калькуляторе заполняются вкладки "Расчет ФОТ" и "Калькуляция". При заполнении данных вкладок в соответствии с инструкциями расчет стоимости договора производится автоматически и итоги отражаются во вкладке "Приложение к договору". Расчетная стоимость услуги, указанная во вкладке "Приложение к договору" Калькулятора должна быть равной стоимости, указанной участником закупки в позициях 1.1, 2.1 ценового предложения участника закупочной процедуры, представленного по форме 1 раздела 4 Документации (далее - Ценовое предложение).

Разделом 6 Документации установлены порядок и методика оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений (далее - Методика).

Согласно пункту 5 Методики по Критерию N 1 заявка на участие в Запросе предложений оценивается следующим образом:

1) отсутствие расчета стоимости договора на оказание клининговых услуг с применением Калькулятора, или несоответствие расчета Ценовому предложению, или выполнение расчета без учета правил заполнения - 0 баллов;

2) корректное заполнение участником закупочной процедуры Калькулятора в соответствии с правилами заполнения - 1 балл.

Протоколом подведения итогов Запроса предложений от 18.02.2026 N 8 по Критерию N 1 заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчик ненадлежащим образом оценил заявку Заявителя по Критерию N 1, поскольку Заявителем предоставлена корректная расшифровка стоимости договора на оказание клининговых услуг с применением Калькулятора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что для получения максимального балла по Критерию N 1 участник закупочной процедуры должен предоставить корректный расчет стоимости договора на оказание клининговых услуг, а именно расчетная стоимость договора, полученная с помощью Калькулятора, должна быть равной стоимости, указанной участником закупки в Ценовом предложении.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что расчет стоимости договора, заключаемого по результатам закупки, представленный Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений, не совпадает со стоимостью, указанной Заявителем в Ценовом предложении.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя содержит письмо о подаче заявки на участие в Запросе предложений, составленное по форме 1 раздела 4 Документации и содержащее Ценовое предложение, а также расшифровку стоимости договора, заключаемого по результатам закупки, составленную с помощью Калькулятора.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что расчет стоимости договора, составленный Заявителем с помощью Калькулятора, не совпадаетсо стоимостью, указанной в Ценовом предложении.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, оценившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложенийпо Критерию N 1 на 0 баллов, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 3.6 раздела 4.1 Документации в составе заявки на участие в Запросе предложений должна быть предоставлена выписка из сервиса оценки юридических лиц в соответствии с методикой проведения оценки юридического лица на базе интерактивного сервиса "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" АИС "Налог-3" в редакции, актуальной на дату публикации документации закупки (далее - Выписка).

Согласно пункту 6 Методики по Критерию N 2 заявка на участие в Запросе предложений оценивается следующим образом:

Согласно протоколу подведения итогов Запроса предложений от 18.02.2026 N 8 по Критерию N 2 заявке Заявителя присвоено 10 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя на участие в Запросе предложений по Критерию N 2, поскольку Заявителем в составе заявки представлены Выписки в редакциях, актуальных на дату публикации Извещения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявитель подавал заявку на участие в Запросе предложений как коллективный участник, в состав которого на основании соглашения о создании консорциума от 05.02.2026 б/н входит ООО "К." (далее - Участник, Коллективный участник).

Вместе с тем представители Заказчика сообщили, что Выписка Участника не соответствует требованиям Документации, следовательно, заявка Коллективного участника не может быть оценена по Критерию N 2 на максимальное количество баллов (20 баллов).

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, установила, что Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений представлены Выписки в отношении Заявителя и Участника.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Выписка Участника не соответствует требованиям, установленным Документацией.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, оценившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений по Критерию N 2 на 10 баллов, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.