Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 050/07/223-6989/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "П" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку технической соли (галит) (извещение N 32514486161 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "П" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части ненадлежащего формирования протоколов рассмотрения первых частей и подачи ценовых предложений участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 06.02.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 3 330 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 17.02.2025;

- по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующими условиям Закупочной документации признаны заявки 4 участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом формированы Протоколы рассмотрения первых частей и подачи ценовых предложений участников закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6.2 Закупочной документации аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении и определенный в соответствии с пунктом 6.3 настоящей аукционной документации день. Время начала проведения аукциона в электронной форме устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен Заказчик.

Заказчиком в пункте 10 Информационной карты Закупочной документации установлена дата и время начала и окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов закупки, В именно:

"Дата и время начала рассмотрения первых частей заявок 17.02.2025 г. 09-30 МСК

Дата и время окончания рассмотрения первых частей заявок "17.02.2025 г. 10-30 МСК".

Вместе с тем, Заказчиком в Закупочной документации установлена дата и время проведения Аукциона - 17.02.2025 в 16-00 и указано в том числе следующее:

"12. Дата проведения аукциона в электронной форме "17.02.2025 г.

Днем проведения аукциона в электронной форме является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

В случае, если дата проведения аукциона в электронной форме приходится на нерабочий день, день проведения аукциона в электронной форме переносится на следующий за ним рабочий день.

Время начала проведения аукциона в электронной форме устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен Заказчик

13. Дата начала срока и порядок подачи ценовых предложений в случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

17.02.2025 В течение десяти минут с момента завершения аукциона в электронной форме любой его участник вправе подать предложение о цене договора, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора независимо от "шага аукциона".

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие Аукционе N 3356645 от 17.02.2025 (далее - Протокол рассмотрения первых частей) подано 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

При этом, Протокол рассмотрения первых частей размещен на Официальном сайте 17.02.2025 17:05.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с техническими проблемами при рассмотрении первых частей заявок Заказчик, обратился с официальным запросом на площадку Оператора электронной площадки с просьбой переноса времени и сроков проведения Аукциона на 25 февраля в 15:00.

Вместе с тем, согласно протоколу подачи ценовых предложений аукциона N 3356645 от 25.02.2025, дата и время начала проведения Аукциона: 25.02.2025 15:00, в котором участвовало 4 участника закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части размещения Протокола рассмотрения первых частей и Протокола подачи ценовых предложений подобным образом противоречат требованиям Закона о закупках нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 18.02.2025 N 050/07/223-6989/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.