Решение Кемеровское УФАС России от 19.03.2025 N 042/07/3-398/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - начальник ГБУ "Н";

- <...>- представителя по доверенности ГБУ "Н";

- <...> - представителя по доверенности ГБУ "Н";

- <...>- представителя по доверенности ООО "Т",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-398/2025 и ее материалы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Н" (далее - ГБУ "Н", Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ларингоскопа с клинком Миллер, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514555245.

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отказал в допуске к участию в закупке. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 11.03.2025 N ТМ/2766/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-398/2025 было назначено на 19.03.2025 года в 15.00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

12.03.2025 АО "АБ" предоставило заявки участников.

13.03.2025 Заказчик предоставил возражение на жалобу, а также запрашиваемые документы (исх. N 03-126). А также пояснил, что закупка признана не состоявшейся и 11.03.2025 размещена закупка повторно.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-398/2025, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

26.02.2025 Заказчиком опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514555245, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ларингоскопа с клинком Миллер (далее - Извещение).

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Данный документ утверждает новые единые правила предоставления национального режима в сфере закупок.

Пунктом 20.1 Извещения установлено, что при проведении закупки заказчик предоставляет установленный ст. 3.1 - 4 Закона о закупках национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно, выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а именно: запрет закупок товаров не установлен, ограничение закупок товаров не установлено, преимущество в отношении товаров российского происхождения установлено.

Пунктом 34 Извещения установлено, что применение национального режима (информация о запрете или об ограничении закупок товаров (работ, услуг) в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки).

Пунктом 34.1 Извещения определено, что применение мер, устанавливающих запрет закупок товаров (работ, услуг), если поданы заявки на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара иностранного происхождения (работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами), то запрещается:

- заключать договор на поставку товара, происходящего из иностранного государства;

- заключать договор на выполнение работ (оказании услуг) с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом.

Пунктом 34.2 Извещения определено, что применение мер, устанавливающих ограничение закупок товаров (работ, услуг), если подана заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения (работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом), то запрещается:

- заключать договор на поставку товара, происходящего из иностранного государства;

- заключать договор на выполнение работ (оказании услуг) с подрядчиком (исполнителем), являющимся российским лицом.

Применение мер, устанавливающих

Пунктом 34.3 Извещения определено, что преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечне N 1 и перечне N 2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется преимущество при условии, что в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Преимущество также применяется в отношении включенных в предмет закупки товаров (работ, услуг), указанных в перечне N 1 и перечне N 2 при условии, что в отношении таких товаров (работ, услуг) запреты (ограничения) могут или не применяются.

С учетом вышеизложенного Комиссия Кемеровского приходит к выводу, что пункт 20.1 Извещения противоречит пунктам 34.1, 34.2 Извещения.

Согласно итоговому протоколу от 06.03.2025 подано 3 заявки и все заявки были отклонены, в соответствии с пп. а п. 1 ч. 4 ст. 3.1.-4 Закона о закупках, не допускается заключение договора на поставку такого товара, так как страна происхождения товара, указанная в заявках участников: Пакистан, Германия.

Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что предмет закупки - ларингоскоп с клинком Миллер, начальная (максимальная) цена договора, 48 792, 66 руб., классификатор по ОКПД2: 32.50.13.190 - инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие не включенные в другие группировки, классификатор по ОКВЭД2: 32.50 - производство медицинских инструментов и оборудования.

Ларингоскопы с клинком Миллер - это медицинский прибор, страна происхождения Германия, Пакистан, Дания. Данный товар находится в свободном обороте на рынке в Российской Федерации.

На рассмотрении жалобы Заказчик подтвердил, что Ларингоскопы с клинком Миллер не производятся в Российской Федерации.

Также Комиссией Кемеровского УФАС установлено, что закупаемый товар не входит в перечень товаров Приложения N 1 и Приложение N 2 ПП N 1875, соответственно, к объекту закупки применяется защитная мера в виде преимущества, а не запрет и ограничение.

С учетом того, что 3 заявки были поданы, с указанием страны иностранного происхождения, соответственно, все участники находились в равных условиях.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя необоснованно была отклонена, но с учетом того, что Заказчиком размещена новая закупка под N 32514599652, принято решение предписание не выдавать.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика ГБУ "Н" обоснованной.

2. Признать ГБУ "Н" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведение торгов, не выдать.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.