Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/06/105-3071/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 11.08.2026 N 28/06/105-3071/2026

Суть

Участник закупки оспорил порядок оценки заявок в конкурсе (НМЦК 5,1 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ФГБУ "Ф" ФМБА России (далее - Заявитель) на действия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание медицинских услуг по диспансеризации федеральных государственных гражданских служащих Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0195400000326000014) (далее - Извещение, Конкурс, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Заказчика в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок:

1) ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Количество специалистов, имеющих высшую квалификационную категорию и/или имеющие уровень высшей научной квалификации трудовых ресурсов - ученые степени докторов и/или кандидатов медицинских наук, находящиеся в штате участника закупки" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий);

2) установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок 07.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.08.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 146 268,50 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.07.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.07.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок на участие в Конкурсе соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "102" с предложением о цене контракта в размере 1 500 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,

что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с пунктом 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией установлено, что согласно разделу 3 Порядка оценки по Детализирующему показателю Критерия подлежит оценке:

"а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по указанному показателю, предусмотренному и необходимые для выполнения работ (оказания услуг), являющихся объектом закупки. Оценивается общее количество врачей-специалистов участника закупки, имеющих высшую квалификационную категорию и/или имеющих уровень высшей научной квалификации трудовых ресурсов - ученые степени докторов и/или кандидатов медицинских наук, находящиеся в штате участника закупки (человек):

Врач-терапевт;

Врач-акушер-гинеколог (для женщин);

Врач-уролог (для мужчин);

Врач-невролог;

Врач-хирург;

Врач-офтальмолог;

Врач-отоларинголог;

Врач-эндокринолог;

Врач-психиатр;

Врач-психиатр-нарколог.

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников (врачей-специалистов участника закупки, имеющих высшую квалификационную категорию), а также копии дипломов, подтверждающие присуждение ученых степеней докторов и/или кандидатов медицинских наук, предусмотренные перечнем специалистов, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем к оценке по Детализирующему показателю Критерия представлен перечень специалистов и иных работников с указанием квалификации врачей-специалистов, при этом подтверждающие документы, предусмотренные Порядком оценки, в составе заявки Заявителя не представлены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии также пояснил,

что в связи с непредоставлением Заявителем указанных документов у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность надлежащим образом проверить достоверность информации Заявителя, указанную в перечне специалистов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Порядке оценки Детализирующий показатель Критерия, не обеспечивающий объективную оценку заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.07.2026.

Вместе с тем Комиссией установлено, что жалоба Заявителя размещена в ЕИС - 31.07.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя на положения Извещения оставлен Комиссией без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлено предельное минимальное значение по Детализирующему показателю Критерия в количестве 65 специалистов.

Также на заседании Комиссии установлено, что согласно разделу 3 Порядка оценки Комиссией по осуществлению закупок принимается к оценке перечень специалистов следующих квалификаций: врач-терапевт,

врач-акушер-гинеколог (для женщин), врач-уролог (для мужчин),

врач-невролог, врач-хирург, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог,

врач-эндокринолог, врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог, сведения о которых подлежат представлению.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком по Детализирующему показателю Критерия не предусмотрено распределение требуемого количества врачей-специалистов по каждой из указанных специальностей.

Кроме того, исходя из положений Порядка оценки, не представляется возможным определить обязательность представления сведений по каждому виду специальности из перечня, а также отсутствует распределение минимально необходимого количества по видам специальностей. Так, например, невозможно определить достаточно ли для оценки предложения участника представить сведения об одном специалисте - враче-терапевте и о шестидесяти четырех специалистах врачах-офтальмологах, или необходимо обязательно представить сведения как минимум об одном специалисте по каждому профилю.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ФГБУ "Ф" ФМБА России необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 11.08.2026 по делу N 28/06/105-3071/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 11.08.2026 N 28/06/105-3071/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 11.08.2026 N 28/06/105-3071/2026