Решение ФАС России от 11.03.2026 N 26/44/104/126

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО ГК "А" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МБУ "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 06.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2026.

Заказчиком 26.10.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Школа N 1 на 1275 мест в жилом районе "Патрокл" в г. Владивостоке" (номер извещения в ЕИС - 0320300113620000021) (далее - Аукцион, Работы, Объект).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 30.11.2020 N 968/291-165/20, цена которого составила 1 882 149 160 руб. (далее - Контракт).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что дополнительным соглашением от 15.09.2022 N 6 цена Контракта увеличена до 2 950 882 771,21 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы на Объекте, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, получение заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения Работ, и передать результат выполненных Работ в установленном порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Работ на условиях и в порядке, установленных Контрактом.

Пунктом 2.1 Контракта установлен срок окончания Работ - 21.12.2022. Дополнительным соглашением от 29.09.2022 N 7 срок окончания Работ продлен до 20.12.2024. Также, пунктом 15.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта до 30.03.2023, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств. Вместе с тем дополнительным соглашением от 25.03.2025 N 13 срок действия Контракта продлен до 31.12.2025.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.6 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные сроки обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.02.2026 N 1 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 18.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 03.03.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 1 053 308 658,93 руб. (35,69% от цены Контракта), при этом Заказчиком фактически оплачено 1 996 676 046,17 руб.

(67,66% от цены Контракта).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком на момент принятия Решения исполнено 65% от общего объема Работ, что подтверждается письмом Министерства строительства Приморского края от 05.03.2026 N 17/894.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что дополнительным соглашением от 02.11.2021 N 3 изменен земельный участок, на котором выполняются Работы, что повлияло на срок выполнения Работ.

По инициативе Заказчика, дополнительным соглашением от 11.03.2025 N 12 внесены изменения в Задание на проектирование объекта капитального строительства (приложение N 1 Контракта). В результате чего 21.06.2025 новая проектная документация, разработанная Подрядчиком, получила положительное заключение государственной экспертизы N 25-1-1-2-034495-2025 (далее - Заключение). При этом срок выполнения Работ сторонами Контракта не продлевался. Согласно Заключению, сметная стоимость выполнения работ составила 4 980 987 040 руб., что превышает цену Контракта 68,80%.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им, мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Кроме того, Заказчик явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил и в материалах дела не представил информацию и сведения, подтверждающие обратное.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО ГК "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.