Решение ФАС России от 11.03.2026 N 26/44/104/128

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Л" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Администрацией Коченевского района Новосибирской области (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 06.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.03.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания МКОУ Чикская СОШ N 7, по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0151200006022000264) (далее - Аукцион, Работы, Объект).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.10.2022 N 0151200006022000264, цена которого составила 678 764 450,60 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (приложение N 10 к Контракту), проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в Контракте и в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с дополнительным соглашением N 7 от 13.02.2024 срок окончания выполнения Работ до истечения которого должен быть передан результат Работ: не позднее 1178 календарных дней с даты заключения Контракта (до 31.12.2025).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в срок, предусмотренный Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.02.2026 N 222 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 20.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

Также, представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что по состоянию на 20.02.2026 Подрядчиком не выполнена основная часть Работ, предусмотренная условиями Контракта.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в адрес Подрядчика направлены претензии в связи с неисполнением условий Контракта, что подтверждается письмами от 11.07.2024 N 1076, от 03.10.2024 N 1546, от 30.07.2025 N 1200, от 12.01.2026 N 1 о необходимости продолжения производства Работ в соответствии с условиями Контракта, оставшиеся без ответа Подрядчика.

Пунктом 5.2.1 Контракта установлено, что Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 7 рабочих дней после заключения Контракта необходимую документацию и строительную площадку.

Согласно пункту 5.4.2 Контракта Подрядчик обязан качественно выполнить все Работы по строительству Объекта в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом, действующими нормами и правилами, и техническими условиями, и сдать результат Работ Заказчику с комплектом документации, предусмотренной Контрактом и законодательством Российской Федерации.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии указал, что в процессе выполнения Работ Подрядчиком выявлены замечания к проектной документации, препятствующие дальнейшему выполнению Работ и требующие уточнений и внесения соответствующих изменений.

Представители Заказчика пояснили, что проектная документация, переданная Заказчиком Подрядчику в срок, установленный Контрактом, имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Кроме того, в ходе проведения строительного контроля ООО "Ю" за выполнением Работ по Объекту выявлены многочисленные замечания к выполнению Работ Подрядчиком, зафиксированных в отчетах строительного контроля за отчетные периоды с 16.12.2022 по 15.12.2023, с 16.12.2023 по 15.12.2024, с 16.12.2024 по 15.12.2025, а также в отчетах от 15.01.2026 б/н, от 22.01.2026 б/н, от 05.02.2026 б/н, от 12.02.2026 б/н, от 19.02.2026 б/н и др.

Представители Заказчика пояснили, что ввиду выявленных замечаний Подрядчику выданы предписания от 11.04.2025 N 10, от 25.09.2025 N 250925 и др. об устранении нарушений при выполнении Работ.

При этом замечания Подрядчиком на момент расторжения Контракта не устранены.

Между тем согласно предписанию от 03.10.2025 N 251003 Работы на Объекте приостановлены, в связи с нарушением Подрядчиком требований проектной документации (работы по монтажу выполнены с нарушением СП 70.13330.2012, отсутствует технологическая карта по монтажу) (перечень не является исчерпывающим), по состоянию на 02.03.2026 нарушения Подрядчиком не устранены.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Подрядчиком выполнены Работы на общую сумму 130 851 550,01 (19,3% от цены Контракта).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Кроме того, Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Л" (630075, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, <...>, ИНН: <...>; директор/учредитель юридического лица - Ф., ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.