Решение ФАС России от 09.02.2026 N 26/44/104/84

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "У" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ОКУ "УКС Курской области" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 05.02.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "М" Курского района Курской области" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0844200000325000026) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 887 059 087 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 02.09.2025 N 14, цена которого составила 882 623 791,57 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик, в установленные сроки, согласно Контракту, обязуется выполнить работы по строительству объекта (далее - Работы): "М" Курского района Курской области" (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта до 01.04.2027 включительно.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения Работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения Работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения Работ более чем на 10 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных сроков выполнения Работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству Работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных Работ влечет задержку выполнения Работ более чем на 10 дней;

- отступление Подрядчика в Работе от условий Контракта или иные недостатки результата Работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении Работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

Согласно Обращению, Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в отсутствие персонала и строительной техники на Объекте, в результате чего Подрядчиком в установленные Контрактом сроки выполнить Работы не представляется возможным, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.01.2026 N 1 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 19.01.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 19.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 02.02.2026.

Из Решения следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в невыполнении Работ в установленные Контрактом сроки, фактическом прекращении строительных работ на Объекте.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил копию протокола выездного совещания по проведению и оценке выполнения работ Подрядчиком по строительству Объекта от 16.01.2025 б/н, согласно которому в ходе осмотра Объекта выявлено отсутствие персонала, строительной техники Подрядчика и видимых результатов производственных Работ.

Пунктом 4.3.1 Контракта установлено, что Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также проектно-сметную документацию, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс) установлено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

При этом согласно пункту 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Таким образом, Заказчик обязан передать Подрядчику разрешение на строительство Объекта до начала Работ, то есть после даты заключения Контракта и начала срока выполнения Работ Подрядчиком (02.09.2025).

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что Заказчиком получено разрешение на строительство Объекта только после заключения Контракта (18.09.2025).

В соответствии с пунктом А.1 приложения А СП 126.13330.2017 "Свод правил. Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84", утвержденного и введенного в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.10.2017 N 1469/пр (далее - Свод правил) К основным функциям застройщика (технического заказчика) относятся:

- обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке, для выполнения разбивочных работ, в том числе разделом "Геодезические работы проекта организации строительства (ПОГР)", включая генеральный (строительный) план, план фундаментов (котлованов);

- создание геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические измерения (мониторинг) деформаций оснований, конструкций зданий (сооружений) и их частей в процессе строительства;

- комплектация, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной геодезической документации, схем размещения знаков и других ориентиров для проведения мониторинга за смещаемостью и деформативностью оснований, фундаментов и других конструкций возведенных сооружений, если это предусмотрено проектом.

При этом пунктом 5.12 Свода правил установлено, что акты выноса в натуру и обследования трасс должны быть составлены до начала работ, но не более чем за 10 дней до начала подготовительных работ на площадке строительства: земляных работ, прокладке трасс сетей инженерно-технического обеспечения и, во всех случаях, подтверждаться техническим заключением о соответствии вынесенных в натуру объектов проектной документации, Сводному плану подземных коммуникаций на территориях строительства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что геодезическая разбивочная основа Заказчиком должна быть передана Подрядчику до даты заключения Контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Подрядчика пояснили, что Заказчиком передана геодезическая разбивочная основа в соответствии с требованиям СП 126.13330.2017 только 17.10.2025 (письмо Заказчика от 17.10.2025 N 7509).

Вместе с тем Подрядчик сообщил письмом от 29.12.2025 N 01-05/3166 Заказчику об отсутствии технической возможности временного подключения к электроснабжению на необходимую мощность, в связи с отсутствием линий 0,4 кВ и возможностью подключения только по напряжению 10 кВ, что не позволяет производить Работы на Объекте в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.1.13 Контракта Подрядчик обязан приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обязательств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и незамедлительно сообщить об этом Заказчику.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии так же сообщили о выявлении несоответствия фактической толщины плодородного слоя грунта данным геологических изысканий и исполнительной документации Контракта при проведении Работ на Объекте Подрядчиком, в связи с чем Подрядчик приостановил Работы до установления Заказчиком порядка выполнения Работ на Объекте (письмо от 28.10.2025 N 01-04/2593).

Протоколом совещания по строительству Объекта от 01.11.2025 N 06.1-01-28/6693 Подрядчику дано поручение по предоставлению Заказчику заключения экспертизы по грунтам в срок до 05.11.2025.

Подрядчик, в целях проведения экспертизы грунта, заключил договор с ООО "Ц", по результатам которой выявлено несоответствие фактической толщины плодородного слоя грунта данным геологических изысканий и исполнительной документации Контракта (заключение экспертизы N 19-2025 от 05.12.2025).

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии отметил, что проектное решение по вопросу толщины грунта Заказчик не представил.

Согласно сведениям, представленными представителями Подрядчика на заседание Комиссии, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком не оплачены работы на сумму 2 063 854,80 руб., что подтверждается актами выполненных работ КС-2 и справкой о стоимости работ КС-3 от 30.12.2025, а также направленными Заказчику письмами от 13.01.2026 N 01-02/17 и от 23.01.2026 N 01-01/81-1.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об об АО "У" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.